澎（péng）湃（pài）新闻（wén）（www.thepaer.cn）从云南（nán）林业厅获悉，云（yún）南（nán）普达措国（guó）家公园试点方案（àn）已于10月26日（rì）通过（guò）国（guó）家发改委专家评审，接下来将进（jìn）入方案操作阶段。截至目前，9个参（cān）与国家公（gōng）园（yuán）试点的方案已通过（guò）7个。

争议1：省政府能否批设（shè）国家公（gōng）园（yuán）

2015年1月20日（rì），国（guó）家发改委会同中（zhōng）央（yāng）编办等13个（gè）部（bù）门（mén）联合（hé）印（yìn）发了《建立（lì）国家（jiā）公园体制试点方（fāng）案》，提（tí）出在北京、吉林、云南等9个省份开展国家公（gōng）园体制（zhì）试点。云南省（shěng）将普达措国家公园上（shàng）报参加国家层面的国家公园（yuán）体制试点，但在评（píng）审（shěn）阶（jiē）段，专家认为其模式是“公司主导（dǎo）、旅（lǚ）游本质”而被退（tuì）回修改。

“国家公（gōng）园”的概（gài）念最早始于美国，而中国（guó）大（dà）陆的第一个（gè）国（guó）家公园（yuán）则出现在云（yún）南——云南普达措国家公园。中国特色的国（guó）家公园（yuán）从一开始就（jiù）面临发展与保护（hù）的（de）博弈，极高的保护（hù）价值（zhí）、脆弱的生态环（huán）境（jìng），以及落后地区的发展冲（chōng）动迫使云南探索出一条（tiáo）保护（hù）优（yōu）先、合（hé）理利（lì）用的路子。这也为（wéi）日后云南国家（jiā）公（gōng）园的（de）建设争议（yì）埋下了伏笔。

云南国家公园的管（guǎn）理单位——云南（nán）省林业厅此前向澎湃新（xīn）闻回应，在国家层面尚未明（míng）确国（guó）家公园的审批和管（guǎn）理（lǐ）权限（xiàn）、尚未出（chū）台国家公园顶层设（shè）计情况下，由省人（rén）民（mín）政府批准设（shè）立国（guó）家公园并无不妥。

但参与（yǔ）评审的国务院（yuàn）发展研究中心（xīn）研究员苏杨（yáng）认为，一些地（dì）方看（kàn）中国家公园的（de）头（tóu）衔，擅（shàn）自挂牌并借此（cǐ）名（míng）发展旅游，相（xiàng）关举措与中央《试（shì）点方案（àn）》要求差之甚远。他说，国家公园应该（gāi）由（yóu）政府主导、保护为主，不能将国家（jiā）公园的日常管理整（zhěng）体交给（gěi）公司，才可能体（tǐ）现其全民公益性。

争议2：因旅游开（kāi）发（fā）过（guò）度曾久拖不决

中（zhōng）央提出（chū）国家公（gōng）园试点一（yī）年多来，陆续（xù）有青海（hǎi）三江源、福建（jiàn）武夷山等地试（shì）点方案获（huò）得通过，而作为中国（guó）最（zuì）早被冠以国家公园的云南普达措，其方案迟迟未获通（tōng）过。一位了解评审（shěn）会（huì）情况的（de）人士透（tòu）露（lù），云南省今（jīn）年3月份报（bào）上去的普达措国家公园试点方案（àn），被专家（jiā）提出（chū）了（le）数十条问题，主（zhǔ）要批评（píng）认为普达措的旅游开发过度。

一位参与评审的专（zhuān）家透露，普达措国家（jiā）公园（yuán）试点方案（àn）久拖（tuō）不决的原因，是评审专家对该方案依然（rán）存在分歧，最后（hòu）有（yǒu）关领导指示，“试点要尝试不同的治理模式”，该（gāi）方案（àn）遂于近期获得通过（guò）。

澎湃新闻获悉，今年（nián）4月，又（yòu）新增了大（dà）熊猫和东北虎豹两个（gè）国家公（gōng）园试（shì）点。因东北虎豹（bào）国家公园试（shì）点区范（fàn）围涉及到黑龙江和吉林，最初确定的伊（yī）春和（hé）长白（bái）山两（liǎng）个（gè）国家（jiā）公园试点（diǎn）被搁置，国家公园试点地仍为9个。

截至目前，除新加入的（de）大熊猫和（hé）东北虎（hǔ）豹国家公园试点外，其余7个国家公园试点方案均获（huò）通过。

按照国家发改委的（de）文件要求，3年（nián）试点期结束后，各地将（jiāng）根据经（jīng）验（yàn）进行总结（jié），届时可（kě）能会出（chū）台顶层设计，让（ràng）国（guó）家公园真正变成由国家层面指导的（de）工作。