【品橙（chéng）旅游】近日，云南旅游问题（tí）再次引（yǐn）起舆论注意，据数据对（duì）比，2016年云南查处的旅游违法违规案件（jiàn）占全国36%，“三分天下”，云南有其（qí）一（yī）。云南危机到（dào）底怎么（me）破，已成为各方关注的焦点（diǎn）。

三分“天下”，云南（nán）有其一

近期，云南（nán）发布了一（yī）则新闻《阮成发对云南旅游市场整治“放狠话（huà）”》，公布了一组数据：2016年云南旅游执法机构查处旅（lǚ）游违法案件482件，处罚（fá）金额436.3万元，案件（jiàn）数量和处罚金额均居全国首位。早些时候，国家旅游局（jú）也发（fā）布（bù）了（le）《国家旅游局（jú）掀旅游市（shì）场（chǎng）秩序整治（zhì）风暴》，公布一（yī）组数据：2016年全国（guó）共查处旅游违法违（wéi）规案（àn）件1324起（qǐ），行政处罚819家旅行社（shè）。

云南查处482件（jiàn），全国查处1324件，这两组数据作一个比（bǐ）较，显示（shì）云南查处的旅游（yóu）违（wéi）法违规（guī）案件占（zhàn）全国（guó）36%，“三分（fèn）天下”，云南（nán）有其（qí）一。

再看另一组数据，云南自身（shēn）统计2016年接待海内外游客4.31亿人次。国家（jiā）旅游局统计2016年接待国内（nèi）与入境（jìng）游客45.78亿人次。云南接待（dài）游客人次占全国不到1/10。

以不到1/10的游客占比，办（bàn）了超过1/3的旅游案件。辩证地看这（zhè）两个比（bǐ）例，有正负两极的解（jiě）读——

“正（zhèng）”的一面是，云（yún）南旅游部（bù）门积极作为，有法必依、违法（fǎ）必究，查处的案件（jiàn）居全（quán）国（guó）首位。

“负”的一面是（shì），云南旅游部门作为（wéi）的先（xiān）决土（tǔ）壤，是云南（nán）旅游市场乱象横生；而且已经超出了旅游（yóu）部门（mén）的职能，涉（shè）及社（shè）会管理（lǐ）、社会治安、公民素质等方方面面。

云（yún）南是（shì）全国“不合理（lǐ）低价游”重灾区

这个判断有以下几个依据（jù）——

第一，去年阿里、欣欣、同（tóng）程（chéng）、途牛、驴妈妈、携程、蚂蜂窝、遨游（yóu）、悠哉网等10多（duō）家企业（yè）下（xià）架“不合（hé）理低价游”产（chǎn）品清单，涉及（jí）云南“不合理（lǐ）低价（jià）游（yóu）”产品占总量60%。

第二，国家旅游局去年（nián）下（xià）半年开展“不合理（lǐ）低价游”专项督（dū）查工作，只（zhī）有在云（yún）南，既联合（hé）公安部、国家（jiā）发改委、质检（jiǎn）总局、税（shuì）务总局（jú）、工商总局（jú）六部委，又组织19个赴云南旅游的（de）主要客（kè）源省份旅（lǚ）游管理部（bù）门，是一次（cì）以云南为整治中心的（de）全国（guó）性的“大（dà）会战”。

第三，国家（jiā）旅游局（jú）对广东、四川、江苏、湖南、辽宁5省进行第二轮督查，立案了47家涉嫌“不合理低价游”旅行社；对云南进行第三（sān）轮督查，一个省份就立案了涉嫌“不合理低价游”的65家（jiā）旅行社。云南再（zài）次创造了旅游市场秩序整治的第一——史上最大（dà）量旅行社被（bèi）查。

不合理低价游：云南治、天下安？

“不合（hé）理低价游”是一条（tiáo）完整的利益链（liàn），表象是组团旅行社用低价招徕游客，地接旅（lǚ）行社（shè）诱导游客消费从中获取“回扣（kòu）”，实质是旅游（yóu）购物店的利益（yì）输送。旅行社（shè）只是游客输（shū）送的（de）“源头”，购物店才是（shì）利益（yì）输送的“源头”。

因此才有对云南整治（zhì）的“1+19”模（mó）式，即（jí）围绕云南这（zhè）个“1”，外围（wéi）19个省联（lián）动（dòng）整治组（zǔ）团（tuán）旅行社。根（gēn）治的重（chóng）点在于，端掉（diào）云（yún）南购物这一（yī）利（lì）益输送源头，切断各地地接社组织（zhī）“不（bú）合理低价游”的利益来源。业界有一个（gè）普遍认识，云南不合理低价游整治不好，全国也（yě）就谈不上好（hǎo）。

蔓延：从“团（tuán）队游”到“散（sàn）客游”

“不（bú）合理低价游（yóu）”衍（yǎn）生的（de）旅游问题，如导（dǎo）游骂（mà）游（yóu）客、诱导购（gòu）物，旅行社低价诱导，还只是团（tuán）队游出现的问题。而团队旅游在云南旅（lǚ）游大盘的占比，处于小（xiǎo）份额一端。

鸡年来（lái）临不久（jiǔ），短短十（shí）来（lái）天（tiān）时（shí）间里，云南因旅（lǚ）游再次引起全国（guó）舆论的关注（zhù）， 先是（shì）网络爆料（liào）称一名女游客在丽江被打（dǎ）毁容事件，此事还未（wèi）平息，紧（jǐn）接着又有爆（bào）料称，春节期间又有游客在某餐厅（tīng）遭（zāo）遇殴打。

这个冬（dōng）季（jì）不太冷，性侵、毁容、暴力、辱骂，几（jǐ）个突破了（le）法律底线、突破（pò）社会底线的行为一下子集聚到云南，而这次云南（nán）旅（lǚ）游的“热闹”，有别于（yú）以外导（dǎo）游骂游（yóu）客，主要蔓延（yán）到散（sàn）客游上。

因此，即使割掉（diào）团队游（yóu）这个（gè）乱象之源，从景点旅游到全域旅（lǚ）游的（de）转变，旅游乱象已经开（kāi）始蔓延至有利益产生的每（měi）一处。商业环（huán）境、社（shè）会管理、社会治安、公民素（sù）质上升（shēng）为旅游业可持续发展的关（guān）键（jiàn）因素。

不然，旅游发展只是“杀鸡取卵”。鸡年说鸡，还有（yǒu）一个关于鸡的成语，被（bèi）云南旅（lǚ）游借（jiè）用（yòng）了——“杀鸡用牛刀（dāo）”。

“杀鸡用（yòng）牛刀”的（de）暗喻

屡败屡战（zhàn）、屡战屡败。用这个（gè）词来形（xíng）容云南旅游市（shì）场整顿，应该是比（bǐ）较恰当的（de）。云南几乎每一年度都（dōu）会有（yǒu）“重拳整（zhěng）治”的新闻，整顿来临时，违法行为或转为（wéi）地下，或转（zhuǎn）换（huàn）身（shēn）份；整顿结束，便变本（běn）加厉、死灰复燃（rán）。总之，效果不佳。

针对游（yóu）客被打事（shì）件，云南省副省长带队到丽江进行处（chù）置。履（lǚ）新云南不（bú）久的省长说：“出个事要副省长出动，‘杀鸡用牛刀’”；而怒（nù）斥“背（bèi）后（hòu）有人”则直指之中的潜在（zài）问题：在（zài）旅行社违（wéi）法操作、导游生硬蛮横、购物（wù）店强（qiáng）制消费甚至暴力的背（bèi）后，是否存在利益（yì）输送下的“保护伞”，是否存在不（bú）作为、少作（zuò）为。毕竟（jìng），蛋糕做大了，分配是个问（wèn）题。

云（yún）南（nán）危机：旅游这（zhè）把“双刃剑”

旅游是从一个（gè）熟悉的社（shè）会圈层暂时进入到一个陌（mò）生的社会圈层，与熟人社会相比（bǐ），旅游所处的陌生人社会，更容易（yì）发生商业（yè）欺诈与社会治安问题。

云南发（fā）展旅（lǚ）游业尝到“甜头”，旅游（yóu）总收入2015年（nián）是3281.8亿元，2016年是4726.25亿（yì）元，同比增长44.1%。但是，由（yóu）于治理不足，云南也开始碰（pèng）触“苦（kǔ）果”。一个个事件，是一（yī）个个云南危机，冲（chōng）击云南的（de）形象，改变人（rén）们的认知（zhī）。

当全（quán）国人民对云南旅游市场乱象不再惊讶、不再聚（jù）焦、习（xí）以为常（cháng）、屡见不鲜（xiān）。这（zhè）不是云南旅游（yóu）改变了，也（yě）不（bú）是云南改变（biàn）了，而是人们改（gǎi）变了，对云南的（de）认知（zhī）逐渐改变，形（xíng）成了新的负面定格认识。

2017年北（běi）京电视（shì）台（tái）春节晚会小品《取钱（qián）》中，骗子角色打电（diàn）话（huà）时（shí）使用某省的口音，虽然不妥，却也反映了人们长期被身边（biān）事件灌（guàn）输、被身边故事影（yǐng）响的潜意识。殷鉴不远（yuǎn）。

兴一利必生（shēng）一弊，旅游业便是如此。它已经不只是促进经济（jì）发（fā）展、促进就（jiù）业的（de）利器，同时（shí）也是检验一个地（dì）方治（zhì）理治安与商（shāng）业环境的指示灯。用的好，是输出一个地方影（yǐng）响力的最佳方式；用不（bú）好，却是（shì）诋（dǐ）毁一（yī）个地方形象的重武器（qì）。

彩云之南，彩云之南

彩（cǎi）云依旧，人心不古（gǔ）。如是，不（bú）仅是云南旅游（yóu）业（yè）的危机，更是云（yún）南省域影响长远的危机（jī）。