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    【新闻周刊】首次全(quán)面解读,终于看懂雄安到底要干(gàn)嘛了
    来源 Source:昆明(míng)九游娱乐和麦肯(kěn)企业管理咨询有限公司        日(rì)期 Date:2017-10-18        点(diǎn)击 Hits:3560

     

    首次全面解读,终于看懂雄(xióng)安到(dào)底要干嘛(ma)了

     

     2017-10-16 蔡如鹏 中(zhōng)国新闻周刊

     

    首都北京向南偏(piān)西百多(duō)公(gōng)里,

    太(tài)行山(shān)东(dōng)麓,白洋淀深处,是山水雄安。

    “世(shì)界眼(yǎn)光、国际标准、中(zhōng)国特色、高点定位”

    ——雄安如此(cǐ)定位(wèi)。

    这一志(zhì)在(zài)千年的国家项(xiàng)目,

    其意义不仅在于(yú)造一(yī)座城,

    而(ér)是给中国的未来探路,

    为中(zhōng)国的改革摸索(suǒ)更多的(de)可能性(xìng),

    从而再(zài)塑一个改革丰碑。

    如(rú)此,自2017年4月1日正式宣布成立之日起,

    雄安(ān)这个(gè)名字(zì),

    便满满承载了公众的关注、想象和期待。

    2017年2月23日,中(zhōng)共中央总书记、国家(jiā)主席、中央(yāng)军委主席习近平在(zài)河北省安新县考察雄(xióng)安(ān)新区规划建设(shè)工(gōng)作(zuò)。图/ 新华

    一座未来之城

    《中国新闻周(zhōu)刊》记者/蔡如(rú)鹏(péng)

    本文首发于总第824期《中国新闻周刊》

     

    自今年4月1日设立新区的(de)消息公布以来,雄安一直是舆论追逐的焦点。半(bàn)年多来(lái),尽管相关的(de)规划(huá)尚未披(pī)露,但随着各项工作的稳步推进,新区的整体(tǐ)轮廓(kuò)正日渐清晰。

     

    根(gēn)据(jù)中央的部(bù)署,到2020年,新区对(duì)外骨干交通路网(wǎng)将基(jī)本建成,起步(bù)区(qū)基础设施建设(shè)和产业布(bù)局(jú)框架基本形成,雏(chú)形初步显现;到2030年,建(jiàn)成绿色低碳、信息智能、宜居宜业(yè),具有较强(qiáng)竞争力和影响力,人(rén)与自然和谐共处的现代(dài)化城市。

     

    届时,雄安新区将成为一座(zuò)环(huán)境(jìng)优美、交通便捷、设施先进、令人向往的宜居城市。同时,通过(guò)对户籍、住房、教育、医疗等领(lǐng)域(yù)的改革(gé),新区还将对年轻人充满吸(xī)引力:工资收入不低,居住成(chéng)本不高,还能享受到优质的公共服务。

     

    生态之城

     

    雄安新区选(xuǎn)址在雄县、容城(chéng)、安(ān)新(xīn)三县,一(yī)个很重要的(de)考量就(jiù)是白洋淀。

     

    在普遍干旱缺(quē)水的华北平原,有(yǒu)着200多平方公里(lǐ)水域的白(bái)洋淀,是极其稀缺的(de)生态资源。这片(piàn)天然的大(dà)湿(shī)地被(bèi)誉(yù)为华北之肾。新区囊(náng)括(kuò)了白洋淀整个水域,从(cóng)某种意义上说(shuō),新区正(zhèng)是(shì)因淀而(ér)生。

     

    今年2月23日,中(zhōng)共(gòng)中央总(zǒng)书记(jì)习近平在实地(dì)考察雄安新(xīn)区建(jiàn)设规划时,专程前往白洋淀(diàn)。他说:“小时候读小兵张嘎的故(gù)事(shì),就对这(zhè)里十分神往。”在考(kǎo)察过(guò)程中,他多次强调,建(jiàn)设(shè)雄安新区,一定要把(bǎ)白洋淀修(xiū)复好(hǎo)、保护好。

     

    对此,当天陪同(tóng)习近平考察的雄安新区党工委副书记(jì)、管委会(huì)常务副(fù)主任刘(liú)宝玲印(yìn)象深刻。据他回忆(yì),习近平说新区选在这里,是因为有白(bái)洋(yáng)淀。新区因(yīn)淀而生(shēng),绝不能因城废淀,“你们绝不能再走先(xiān)污(wū)染后治理(lǐ)的老路,否则我们就(jiù)失败了。”当时习近平说。

     

    2016年5月27日(rì)中(zhōng)共中(zhōng)央政治局(jú)会议决定设立雄(xióng)安(ān)新区后,为了突出白洋淀的保护工作,在雄安新区总体规(guī)划(huá)之外,专门启(qǐ)动了白洋(yáng)淀生态环境治理和保护规划(huá),并把(bǎ)这(zhè)一规划置(zhì)于和总体规划同等重要(yào)的位置,都必须最后交中共中央、国(guó)务院审议。

     

    据白洋淀所(suǒ)在的安新县县委书(shū)记杨宝昌回忆,今年4月1日前(qián)后,中央(yāng)各部委(wěi)先后派(pài)了11个调研组到(dào)河北调研。“其中有9个去了(le)白洋淀,剩下两个(gè)把我叫到保定去汇报工作,了解的重点也是白洋淀。”

     

    今年6月(yuè),京津冀(jì)协同发(fā)展专家咨询委员会组长、中国(guó)工程院主席团(tuán)名誉主席(xí)徐匡迪(dí)在“中国城(chéng)市百人论坛”2017年会上透(tòu)露(lù),雄安新区规划的总体(tǐ)原则(zé)是,建水城(chéng)相(xiàng)融、蓝绿互映的生态宜居之城(chéng)。

     

    他说,“白洋淀复杂的水陆情况是对新区规(guī)划的重大挑(tiāo)战。它既是一个有利的因素,也是一(yī)个很大的难题(tí)。

     

    京津冀协同(tóng)发展(zhǎn)专家(jiā)咨询委员会成员、中(zhōng)国城市规(guī)划设计(jì)研究(jiū)院原(yuán)院长李晓江在接受《中国新闻周刊》专访时表(biǎo)示,历史上,白洋淀(diàn)的水量是不断(duàn)变化的,既发过洪(hóng)水(shuǐ),也干枯过,“如何处理城与淀的格局,确实是(shì)规划(huá)中的(de)一个难题”。

     

    白(bái)洋淀不是传统意义上的湖泊,而是一片天然湿地。这里(lǐ)水面与芦(lú)苇(wěi)地纵横交错,到处(chù)都有水,淀中有村、淀中(zhōng)有堤,沟渠相通。如(rú)今(jīn)淀里还有(yǒu)不少村(cūn)庄,生活(huó)着很多村民。将来如何处(chù)理这些淀(diàn)中村,也是(shì)规划中的难题(tí)。

     

    据徐匡迪透露,在讨(tǎo)论过程中,大家对(duì)此意见很不一致。有人认为应该都搬出来,因为村民吃(chī)喝拉撒(sā)都在这个淀里面,特别是他们现在的生计,一个是靠水产养殖,一个是搞农家乐,但里面没有污(wū)水处理设施,都排(pái)到淀(diàn)里,要养水产加(jiā)入(rù)饲料,水体还会(huì)富营(yíng)养化,最好的方案是全部搬出来。

     

    另一(yī)种意(yì)见则认为,从社会科学(xué)的角度看,美丽乡村是人与自然(rán)以质(zhì)朴的(de)方式友善互动的结(jié)果,留存下来的都值得敬畏,因为(wéi)他们已经(jīng)经历了(le)自(zì)然的选择(zé)。雄安新区(qū)不能再走过去把农村(cūn)里的(de)人都搬(bān)出去(qù),在(zài)里面搞开发的(de)老路,应该重塑中(zhōng)国生态文明时(shí)代的新(xīn)型(xíng)城(chéng)乡关系。

     

    这些棘手的问题,最后会如(rú)何解决,还有待雄安新区总体规划与白洋(yáng)淀生态环境治(zhì)理和保护规划最终(zhōng)方案的出(chū)台(tái)。

     

    此前有媒体报道,白(bái)洋淀生(shēng)态环境(jìng)治理和保护规划(huá)的总体思路将是治污、搬迁、清(qīng)淤(yū)、筑岛、补水(shuǐ)和管理。

     

    负责牵头编制该规划的中国科学(xué)院生态环境研究中心曲久辉院士设(shè)想,建立一(yī)套立体的监测网络,通过智(zhì)能化的管理平(píng)台(tái),对(duì)白洋(yáng)淀的大气、水(shuǐ)、生态系(xì)统进行全方位的监测管理。

     

    尽管(guǎn)白(bái)洋淀最终的治(zhì)理方案仍未公(gōng)布,但相关的(de)保(bǎo)护工作(zuò)已经开始。据安新县委书记(jì)杨宝昌介绍(shào),今年6月中旬至7月上旬,保定市对白洋淀上游流域进行了集(jí)中整治(zhì),重(chóng)点是对入淀河流上游(yóu)河道清淤,并清理河道两侧一公里(lǐ)范围内的(de)垃圾。

     

    刘宝玲说,新区希望(wàng)通过开展这项“洗脸工(gōng)程”,让农村(cūn)像城市一样干净。新(xīn)区(qū)还关(guān)停了数千家“散乱污”企业,从源头上清除(chú)白洋(yáng)淀的污染源,让(ràng)生(shēng)态优先(xiān)理念深入(rù)人心。

     

    与此(cǐ)同时,国家环(huán)保部今年7月(yuè)将白(bái)洋淀与洱海(hǎi)、丹江口(kǒu)一同列入“新三湖”水污染(rǎn)治理,白洋淀水(shuǐ)污染治理第(dì)一次上升到国(guó)家高度。这(zhè)意味着,白(bái)洋淀的治(zhì)理今后将获(huò)得国家长期、稳定的支(zhī)持。

     

    标杆之城

     

    雄安(ān)未来的(de)建设,将严格遵循目前正在编制的规划方案。在谋划设立(lì)雄(xióng)安新(xīn)区的数次重要会(huì)议上,习近平反复强调“把每一寸(cùn)土地(dì)都规划得清清(qīng)楚楚再开始建设”,“精心推进不留历史(shǐ)遗憾”。

     

    目前,整个(gè)新区的规划(huá)范(fàn)围包括雄(xióng)县、容城、安新(xīn)三县(xiàn)及周边部分区域。其(qí)中,起步(bù)区面积约(yuē)100平方公里,中期(qī)发展区面积约200平方公里,远期(qī)控制(zhì)区面积约(yuē)2000平方公(gōng)里(lǐ)。

     

    雄安新区管委会规划建设局一位负(fù)责人在接(jiē)受《中(zhōng)国新闻周刊》采访时(shí)说,整个规(guī)划(huá)体系可概(gài)括为“1+3+54”:“1”是指雄安新区总体规划(简称“总规”),“3”是指起步(bù)区(qū)控制性(xìng)规划(简称“控规”)、启动区控制性详(xiáng)细规(guī)划(简称“控详规”),以及白洋淀生态环境治理和保(bǎo)护规划(简称“白洋淀生态规划”),这4个都是综合性规(guī)划;“54”则是指22个专项规划和32个重(chóng)大(dà)课题(tí)研究。

     

    其中(zhōng),“总规”“控(kòng)规”和(hé)“控详规”由中(zhōng)国城市规划设计(jì)研究院(yuàn)(简称中规院)负责编制,“白(bái)洋淀生态(tài)规划”的编制单位是中国(guó)科学院(yuàn)生(shēng)态环境研究中(zhōng)心。22个(gè)专项规划和32个专题研究的编(biān)制工作,则由不同的单位分(fèn)别负责,比如(rú)住建(jiàn)部(bù)政(zhèng)策研(yán)究中心负责研究新区住房政策等。

     

    这位负责人告诉《中(zhōng)国新闻周刊》,目前四大规划在同步推进。22个专(zhuān)项规(guī)划和32个专题(tí)研究,则是(shì)针对(duì)“总规”的某(mǒu)一个部分——比如(rú)产业(yè)、轨(guǐ)道交通、防(fáng)洪——做(zuò)更(gèng)详细的规(guī)划(huá)和研究。通(tōng)俗地讲,就是为编制“总规”服务,提供依据和(hé)材料。

     

    与以往城(chéng)市(shì)规划不同的是,这次雄安新区的(de)规划工作,中央高度重视。不仅4个(gè)综(zōng)合(hé)性规(guī)划,要报党(dǎng)中央(yāng)、国务(wù)院审批,而且中央还专门(mén)委托京津冀协同发(fā)展(zhǎn)专(zhuān)家咨询委员会(简称专家咨询委(wěi)员会)对(duì)规划进行把关。

     

    专家咨(zī)询委员会成员、南开(kāi)大学经济(jì)与(yǔ)社(shè)会发(fā)展研究(jiū)院(yuàn)院长刘秉(bǐng)镰在接受(shòu)《中国新闻周刊》采访时表示(shì),专家(jiā)咨询(xún)委(wěi)员会是中央针(zhēn)对京(jīng)津(jīn)冀协同发展战略成立的一个咨询机构,“为此(cǐ)中央还专门下发了红(hóng)头文件。这在我们党的(de)历史上,是很少(shǎo)见(jiàn)的。”

     

    专家咨询委员会(huì)由(yóu)16名国内相关领域的顶级专家组成,组长是中国工程院主席团名誉主席(xí)徐匡迪院(yuàn)士,副组长(zhǎng)有两位,一位是中国工程院副副院长邬(wū)贺铨,另一位是国务院发展(zhǎn)研究中心主任李伟。

     

    刘秉镰介绍说(shuō),专家(jiā)咨询委员会的主要(yào)职责是配合(hé)京津冀协同发展领(lǐng)导小组工作(zuò),直接对中央领导负责。

     

    之前,在雄安(ān)新区的选(xuǎn)址过程中,专(zhuān)家(jiā)咨(zī)询委员(yuán)会发挥了重要作用,三(sān)赴雄安实(shí)地调研、多次召开论证会、经历选址全过程。此次编制规划,专家咨询委员会(huì)主要(yào)负责对规划提意(yì)见。“每(měi)次规划送来以后(hòu),我们就开会讨论,逐条地修改。”刘(liú)秉镰对《中国新闻周刊》说,“但我(wǒ)们只做咨询,不做决策。徐(xú)匡迪主(zhǔ)席给我们的(de)纪律是,只(zhī)帮(bāng)忙(máng),不添乱(luàn)。”

     

    专家咨询委(wěi)员会在新区规(guī)划(huá)的编(biān)制过程中,扮演的(de)角色更(gèng)像(xiàng)是一个(gè)把(bǎ)关(guān)人。前(qián)述新区(qū)管委(wěi)会规划建设局(jú)负责人告诉《中国(guó)新闻(wén)周(zhōu)刊(kān)》,规划(huá)方案最后都会(huì)汇总到专家(jiā)咨询委员会(huì)。

     

    据这(zhè)位负责(zé)人介绍,规(guī)划的编制(zhì)过(guò)程堪称“千锤(chuí)百炼”,先后(hòu)召开多次规划编制专(zhuān)题会议、工作会议研(yán)究(jiū)新区规(guī)划。

     

    在安新县召开座谈会时,习近(jìn)平告诫说,雄安(ān)新区必须坚(jiān)持“世界(jiè)眼光、国际标准、中国特色、高点定位”理念(niàn),努力打造贯(guàn)彻新发展理念(niàn)的创新(xīn)发展示范区。“要坚持用(yòng)最先进的理念和国(guó)际一(yī)流水准规划设计建设(shè),经得起历史(shǐ)检(jiǎn)验。”

     

    徐匡(kuāng)迪在“中国城市(shì)百(bǎi)人论坛(tán)”2017年(nián)会上坦言(yán),如何在城市(shì)建设中紧紧抓住科技创新,做到历(lì)经百(bǎi)年不落后,“总书(shū)记的要求对专家(咨询(xún))委员会压力很大”。

     

    专家咨询委员(yuán)会成(chéng)员、中国(guó)城市(shì)规划设计研究院原院长李(lǐ)晓江告诉《中国新闻周刊(kān)》,相对于一般的城市规划,雄(xióng)安这种(zhǒng)近乎在一张白纸上的规划难度更大,“因(yīn)为,一(yī)切都要(yào)从零开始”。

     

    据前述新(xīn)区管委会规划建设局负责人介绍,新(xīn)区将来的建设会(huì)采用很多新理念、新(xīn)技术以及新材料。

     

    徐匡迪(dí)之前在一次(cì)演讲中(zhōng)提到过一种(zhǒng)“会呼吸的墙壁”,能自动地(dì)把二氧(yǎng)化碳转化成氧(yǎng)气(qì),使房(fáng)间(jiān)内(nèi)的氧气含量稳定,不(bú)用开窗子就能够调空气。据说(shuō),这种(zhǒng)智能的建筑群,已经有了小型(xíng)试验。“雄安是从头建,是不是应该早(zǎo)做研究?”徐匡(kuāng)迪说,“否则新(xīn)城(chéng)出来了(le),再改建就(jiù)难(nán)了。”

     

    雄安将来的目标之(zhī)一是建(jiàn)设绿色智慧新城(chéng),建成(chéng)国际(jì)一流、绿(lǜ)色(sè)、现代、智慧城(chéng)市。据一位接近规(guī)划的知情人士透露(lù),未来整个新区的碳(tàn)排放将接近于零排放,能源将主要以风电、水电等清洁能源为(wéi)主,行(háng)驶(shǐ)的汽车将采用新能源技术。

     

    对于智慧城市,专家(jiā)咨(zī)询委员会(huì)副组长(zhǎng)、中国工程院副院长邬贺铨曾解释(shì)说,所(suǒ)谓(wèi)智慧(huì)城(chéng)市,包括(kuò)交通、环保、海绵城(chéng)市、创(chuàng)新城市(shì)等,其中还有一点,它肯定会是宽带城市、无线城市、互(hù)联网城市。

     

    目前,在(zài)雄安的规(guī)划(huá)中,已经考虑中心城区的WiFi覆盖,可(kě)以做到无缝上网。此外,北京的固网宽带建设目标(biāo)是到2020年(nián)实(shí)现100M,雄安不(bú)会低于这个目标;北京计(jì)划无线宽(kuān)带现在要4G覆盖(gài),雄(xióng)安也希望4G覆盖(gài)。

     

    邬贺(hè)铨还透露,到2020年,中国(guó)的5G要实现商用(yòng),雄安很可能会成为中国(guó)率先使用5G的地区。因为当地集中了高(gāo)端(duān)的人才(cái),会更需要高(gāo)端的网(wǎng)络(luò)。

     

    今年8月上旬,雄安(ān)新(xīn)区已经与中(zhōng)国电信(xìn)达成协议,后者(zhě)将把雄安列为(wéi)国(guó)家骨干网核心节点(diǎn),并(bìng)在新区提(tí)前(qián)布局5G试验网(wǎng)络。

     

    5G是智能互联网的(de)一个基础能(néng)力。比如,在5G网络下,智能手机能够连(lián)接智慧家庭、无人机、机器人或无人驾驶等。

     

    中国电子(zǐ)学会会员、北京邮电大学世纪学院(yuàn)兼职教授项(xiàng)立刚表(biǎo)示,有了这些能力,所有的(de)传统行业(yè)都会面临革命性的改变和提升。究(jiū)竟哪个领域将率先发生改变(biàn),无(wú)法猜测(cè),但是这种(zhǒng)改变将是全面(miàn)的(de)、革命性的。

     

    除(chú)了宽带网络(luò)外,雄安新区的其他基础设施(shī),也将(jiāng)成为中国(guó)城市未来的标杆。2015年(nián)8月,天津滨海新区爆炸电力中(zhōng)断,曾导致国家超级(jí)计算天津中心(天河一号)停(tíng)机十几个小时(shí)。“雄(xióng)安将不会发生(shēng)这种情况(kuàng)。”前述新区管委会规划建设(shè)局负责人说,新区的电力供应(yīng)将非常稳定,供电可靠率将达到6个“9”的标准(zhǔn),类似于目(mù)前全世(shì)界最先进的新加(jiā)坡电网。

     

    今年9月中旬,2017首届中国雄安智慧城市建设博览(lǎn)会在石家庄(zhuāng)举行。展会汇集了众多国(guó)内外企业的新技术、新设(shè)计和新产品,参展商们都希望在(zài)未来雄安的建设中占据一席之地。

     

    不过,李(lǐ)晓江在接受(shòu)《中国新闻周刊》采访(fǎng)时表示,雄安采用的(de)所有(yǒu)技(jì)术(shù),都必须是成熟的,新(xīn)区(qū)不会成为不成熟技术的试验场(chǎng)。而对于一些未(wèi)来可能出现的新(xīn)技术,规划里也会考虑(lǜ)。

     

    “比如(rú)现在讨论很热烈的无人(rén)物流传送系统,还不成熟,我们可能在规划(huá)里面,不会(huì)马上应用。但现(xiàn)在有了(le)这种(zhǒng)趋势,我们在规划地(dì)下管廊时,就应该考虑这种可能性,把空(kōng)间预留出来。”他说。

     

    在(zài)李晓(xiǎo)江看(kàn)来,雄安(ān)之所(suǒ)以不在(zài)一个老城区的基(jī)础上改造,而是(shì)建一个新城区,一个很重要的原因,就是“要(yào)为我们将来的城市建设,提(tí)供一套全新的范式(shì)”。

     

    宜居之城

     

    未(wèi)来的雄安,应(yīng)该(gāi)既是先进科技文化的结晶,更(gèng)是和谐宜居(jū)的人类家园。中央(yāng)决(jué)定设(shè)立雄安新区的(de)一个(gè)重要背景,是为了疏解北京非首都功能(néng),解决北京(jīng)人(rén)口膨胀、交通拥堵这(zhè)些日益突出(chū)的(de)“大城(chéng)市病”。

     

    专家咨询委员会成员、南开大学(xué)经济与社会发展研究院院长(zhǎng)刘秉镰(lián)认为,一个城市之所以能够发展,需要两个因素,一个是规模效应,另一个是聚集效(xiào)应。北京由于规模过大,导致聚(jù)集成本太高。

     

    “雄(xióng)安将来不仅(jǐn)要致力于城(chéng)市繁荣,同时还要避免‘大城市病’的出现,要打造一个规模适度(dù)、绿色宜居的生态文(wén)明城市。”他对《中国新闻周刊》说,“我们期待(dài)雄安能够(gòu)为探索(suǒ)新型城(chéng)市(shì)发(fā)展(zhǎn)模式及解(jiě)决‘大(dà)城市病’,提供(gòng)一个(gè)样板。”

     

    “大城市病”最突出的表现之一,就是市(shì)民生活和(hé)工作场所高度分离,导(dǎo)致通勤时间总体过长。

     

    专家咨询(xún)委(wěi)员(yuán)会成员(yuán)、中国城市规划(huá)设计研究院原院(yuàn)长李(lǐ)晓(xiǎo)江(jiāng)告诉《中国新闻周刊》,“我们这些(xiē)年城市发展最大的毛病(bìng),就是单一功(gōng)能的(de)发展。一说园区(qū)就全是(shì)厂房,晚上吃个(gè)宵(xiāo)夜的(de)地方都没有(yǒu),而回龙观(guān)、天通苑这些北京周边的(de)大型社区,附近又几乎没(méi)有任何产业,每天大家不得不(bú)花几个小时上下(xià)班,非常不人性化。” 

     

    他说,雄安未来在空间布局上,将(jiāng)采用(yòng)多中心的组(zǔ)团式发(fā)展模式(shì),不会(huì)成为北京那(nà)样的单(dān)中(zhōng)心结构城市。

     

    前述新区管委会规划建(jiàn)设局负责人(rén)对《中国(guó)新闻周刊》表示,整个新区将功能(néng)定位(wèi)划分为若干个组团(tuán),每个组团大(dà)约(yuē)几十平方(fāng)公里,组团内部又会细分(fèn)为若干空间单元。

     

    按照李晓江(jiāng)的设想,在每(měi)一层空间里,就业、生(shēng)活(huó)、公共服务(wù)等各(gè)种功能充(chōng)分混合,在(zài)一个比较(jiào)小的空间尺度里(lǐ)满足人(rén)们工作、生活的基本需要,尽量(liàng)减少(shǎo)人在必要的(de)生活、工作之外的其(qí)他负担。

     

    中国城市科(kē)学研究(jiū)会(huì)数字城市工程(chéng)研究中心副主任徐(xú)振(zhèn)强曾做(zuò)过估算:按(àn)照(zhào)轨道交(jiāo)通平均1站间距1公(gōng)里(lǐ)需2分(fèn)钟(zhōng)的车程(chéng)计算,15分钟可行驶(shǐ)约7站,即7公里路程。将7×7公(gōng)里(lǐ)作为(wéi)网格,也就(jiù)是49平方公里。

     

    也就是说,只要面积(jī)不超过50平(píng)方公里,就可以打造15分钟人(rén)居(jū)活(huó)动圈,但前提(tí)是不堵车。

     

    雄安新区内(nèi)部(bù)的通(tōng)行,未来将以公共交通为(wéi)主(zhǔ)。雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚(gāng)8月10日在出(chū)席中国(guó)中车集团公司雄安新区办事处的揭牌仪式上表示,雄安已经放弃以小汽车为主的(de)交通出行(háng)方式。

     

    按照专家(jiā)们的设想,发达的地下轨道交通,不仅(jǐn)可以使(shǐ)雄安避免出现(xiàn)市区车流大面积拥堵的现象(xiàng),而且能够把更多的(de)地(dì)上空间(jiān)留给人和自然(rán)。

     

    之前,专家咨询委员会(huì)组长、中(zhōng)国(guó)工程院主席(xí)团名誉主席徐匡迪曾在一次演讲中(zhōng)透露,新(xīn)区建(jiàn)设的一大亮点,是要建设21世纪的地下管廊式(shì)的(de)基础设施。把城市交通、供水、供电、煤气、防灾系统均(jun1)置(zhì)于(yú)地下,包(bāo)括(kuò)高(gāo)铁路线、车站,大(dà)部分(fèn)市内交通(tōng)也放到(dào)地下,把地(dì)面让与(yǔ)绿化、人的行(háng)走。

     

    中石化(huà)绿源地热能开发有限(xiàn)公司自2009年起就开始在雄县、容(róng)城开发地热资源(yuán)。公(gōng)司技术总监孙彩霞(xiá)告诉《中国新闻(wén)周刊》,当地的地质条件非常稳(wěn)定,地下空间可利用的深度(dù)达(dá)三五百米,“空间(jiān)足够大,地下管廊、立体交通,都可以实现”。

     

    今年8月23日,中国地质调查局(jú)对外(wài)宣布,经过(guò)两个多月的地(dì)质勘察,已经确定雄安地下空间开发利用条件优越(yuè),适合规模化开发。据悉,地质部门目前正在搭建“透明雄安”数(shù)字(zì)平台,为下一阶段工程规划建设(shè)和地(dì)面沉降风险防控(kòng)提供决策依据。

     

    届时(shí),新区将会出现地上、地下两个雄安。地下是管廊式的基础设施和繁忙(máng)的轨道(dào)交通网络,地上是多组团集约(yuē)紧凑的建筑(zhù)群,以及穿插(chā)其(qí)中的步行道路、骑行道路、公交车道和大量的绿地。

     

    9月26日,国(guó)务院副总理、京(jīng)津冀协同发展(zhǎn)领导小(xiǎo)组组长张高丽在雄(xióng)安新(xīn)区调研(yán)时特别强(qiáng)调(diào),要充分体(tǐ)现自然风貌,确保新区(qū)蓝绿(lǜ)空间占比70%以上。

     

    目前,新(xīn)区仍以农(nóng)田为主,鲜见成片的树林,要提高森(sēn)林(lín)覆盖率,对树木的需求量很大。不过,雄安不会采用现在常(cháng)见的从山区移植大树的(de)做法,而是注重自己培育。

     

    “我们绝不用那种剪掉树冠、从别(bié)处移过来的大树,更不允许把太(tài)行山上的树挖过来栽到雄安。”雄安新区党工委书(shū)记、管委会主任陈刚说,“这种祸害周边、损人不利(lì)己、急功近(jìn)利的事(shì),我们坚决(jué)不做(zuò)!”

     

    据(jù)悉,为了给树苗留(liú)出(chū)足够的成长时间,新区已(yǐ)经在著名林业学家唐守正院(yuàn)士的指导下,在(zài)容城建(jiàn)了一处175亩的造林实(shí)验区,开始了培育工作。

     

    除了便捷的交通、优美的环境之外,优质(zhì)的公共服(fú)务体系(xì)也是宜居之城不(bú)可或缺的条件。

     

    当前,北京和河北之(zhī)间一(yī)个很大的差距就是,公共服务不能(néng)均等化(huà)。北京(jīng)居民(mín)能够(gòu)享受(shòu)到的医疗、教育条(tiáo)件比河北无形之中高了不少,这也是造成(chéng)河北与北(běi)京(jīng)、天(tiān)津(jīn)社会经济发展(zhǎn)存在(zài)巨大落差的原因之一。

     

    专家咨询委员会副组长、中国工程院(yuàn)副院长邬贺铨指(zhǐ)出,现在(zài)京津冀的协同发展,就(jiù)是希望改变这个落差。不能只是简单地说要把河北的GDP搞上来,而(ér)河北居(jū)民的福利、待遇仍然差(chà)很多。

     

    他说,中央赋予(yǔ)雄安新区作为开放发(fā)展先(xiān)行区,有一些改革(gé)就可以(yǐ)在雄安试验。通过改革,未来(lái)雄安的教(jiāo)育条(tiáo)件、医(yī)疗条件、创业(yè)条(tiáo)件可(kě)能都很好,房价又(yòu)比北京好,那(nà)么(me)就能有(yǒu)效吸引北(běi)京(jīng)人口和(hé)功(gōng)能疏解转移。

     

    从2016年6月开始,雄安(ān)新(xīn)区规(guī)划(huá)区(qū)域内,已逐步(bù)实行房屋等不动产、规(guī)划(huá)、土地、项目、户籍的冻结。目(mù)前,新区(qū)正在(zài)对金融(róng)、土地、财政、投资(zī)、住房、人才、户籍、公共服务等领域(yù)的政策加紧研究(jiū)。

     

    9月10日,雄安(ān)新(xīn)区(qū)党工委副书记、管委会(huì)常(cháng)务副主(zhǔ)任(rèn)刘宝(bǎo)玲,在接受(shòu)中(zhōng)央新闻(wén)媒体采访团(tuán)赴新(xīn)区集中(zhōng)采访时表(biǎo)示,未来新区将(jiāng)在房(fáng)地(dì)产方面进行创(chuàng)新,实行租售并(bìng)举(jǔ)的住房政策(cè),满足各种不(bú)同消(xiāo)费群体的需求。

     

    他表(biǎo)示,新区(qū)将为各方面(miàn)人才,创造良好的工作生活环境,特别是(shì)要(yào)成为年(nián)轻人创(chuàng)业(yè)的宝地。“初步考虑要为外(wài)来创业、就业者(zhě)提供租赁住房,租赁超(chāo)过十年也可以(yǐ)买,一定期限内不能卖。若卖,政府优先以略高于(yú)同期银行(háng)本息的(de)价格(gé)回购。”

     

    同时,刘宝玲还透露,雄安新(xīn)区(qū)的用人制度,也将(jiāng)有重大创新。“新区将(jiāng)不拘一(yī)格(gé)选人(rén)才(cái),公务员、高校毕业(yè)生、社会自然人、工(gōng)人、农(nóng)民,只要是新区需要的人才,都欢(huān)迎。一律实行聘任制。”他说,“签订聘任合同,因岗选人、依岗定薪、按劳取酬、优(yōu)绩优酬,工资(zī)标准参照北京,甚至高于北京。”

     

    在(zài)教育(yù)、医(yī)疗方面,雄安新区也正积(jī)极与北京对(duì)接。北京市已(yǐ)经表示,将积(jī)极推进北京优质教育、医疗、卫生等资源(yuán)向(xiàng)雄安(ān)新区布局发展(zhǎn),提升新(xīn)区公共服务水平。

     

    8月(yuè)17日,北京市委书记(jì)蔡奇亲自(zì)率代(dài)表(biǎo)团到雄安(ān)新(xīn)区考察,与河北省(shěng)签署了共同(tóng)推进雄安新区(qū)规划建(jiàn)设的合作协议。根据协议,北京将在新区布局“三校一医”,即北海幼儿园、史家小学、北京四中和宣武医院(yuàn),这(zhè)都是北京最(zuì)优质的教育和医(yī)疗资源。

     

    在这个对接过程中,雄安新区(qū)只需要提供土地(dì),投资(zī)建(jiàn)设、后期管理等其(qí)他所有(yǒu)事务都(dōu)由北京市负责办理。届时,新区将享有与北京这些(xiē)优质资源(yuán)相(xiàng)同的公共服务。

     

    创新之城

     

    疏解(jiě)北京(jīng)非首都功能,被认为是设立雄安新区最直接的目的。但如果只注意(yì)到这一(yī)定位,而忽视雄安同时也是(shì)创新发展示范(fàn)区,就看不到新区设计初衷的根本所在。

     

    专家咨询委员(yuán)会成员、南开大学经(jīng)济与社会发展研究院院长(zhǎng)刘秉镰在接受《中国新(xīn)闻周刊》采访时(shí)表示(shì),如果(guǒ)仅仅是为了疏解北京非(fēi)首(shǒu)都功能,新(xīn)区(qū)完全可以(yǐ)选址在离北京更近的北三县或(huò)者廊坊。

     

    “就一般的规律来说(shuō),大城市功(gōng)能的疏解不宜超过60公里(lǐ)。雄安离北京110公里,而且是(shì)一张白纸。”他(tā)解释说,“中央(yāng)之所(suǒ)以(yǐ)在这里(lǐ)选址,一个重要(yào)的原因,是将它视为京(jīng)津冀协(xié)同发展战略(luè)中的一环。

     

    2015年6月在经过中央(yāng)政治局(jú)审议后(hòu),《京津冀协同发展规划(huá)纲要》正(zhèng)式对外颁布。这份规划纲要(yào)对京(jīng)津冀(jì)协同发(fā)展战略做出了(le)顶(dǐng)层(céng)设计,明确地回答了该战略要干什(shí)么、谁来干、怎么干等一系(xì)列的关键(jiàn)问题。

     

    “要干什么(me)呢?就是要(yào)建(jiàn)设以(yǐ)首都为核心(xīn)的(de)世(shì)界级城市群。这(zhè)是一(yī)个很高的目(mù)标(biāo)。目(mù)前(qián)全球已经有六大世(shì)界级城市群,我们(men)要建(jiàn)第七个。”刘(liú)秉镰(lián)说,正是围绕这个(gè)目标,再(zài)加(jiā)上疏解北(běi)京非首都功能的考(kǎo)虑,中(zhōng)央最(zuì)后(hòu)才(cái)做出了设立雄安新区的(de)决定。

     

    雄安位于京津(jīn)保腹地(dì),区位(wèi)优势明显,与(yǔ)北京、天津恰好构成一个等边(biān)三角形,距离北京、天津和石(shí)家庄(zhuāng)分别约(yuē)105公里、105公里(lǐ)、155公里。

     

    “因此,通过雄安,可以有效地衔接北京、天津、石家庄等(děng)地,有助于京津冀世界级城(chéng)市群这一宏伟目(mù)标的最终实现。”刘秉镰说(shuō)。

     

    在雄(xióng)安新区设立(lì)之前,中(zhōng)国从(cóng)上世纪90年代(dài)起,已陆续批复(fù)设立(lì)了18个国家级新区。此外,还在80年代成立了5个(gè)经济特区。刘秉镰认为,这23个新区(qū)(或经济特区(qū)),最成功的是深(shēn)圳(zhèn)特区和浦东新区。

     

    雄安新区在设立之初,也被(bèi)赋予了与深(shēn)圳特区和浦东新区同(tóng)样(yàng)的历史高度。中央希望它也能像这两地区那样具(jù)有全国意义。

     

    深圳特区(qū)的(de)设立处于中国对外(wài)开放的初期,它通过引进海外的(de)资金,发展劳动密集型产业,完成(chéng)了早期的(de)积累;而浦(pǔ)东新区(qū)的建设正逢中国扩大开放(fàng)的节点,它依靠深化体制改革,升(shēng)级(jí)资(zī)本和技术密集型(xíng)产业,实现了经济的腾(téng)飞。

     

    “它们经历(lì)了(le)中国(guó)改革开放和经(jīng)济(jì)高速增长的过程,也享受(shòu)了改革开放和经(jīng)济高速增长所带来的双重红(hóng)利(lì)。”刘(liú)秉镰(lián)说,“同时,深圳特区和浦东(dōng)新(xīn)区(qū)均位(wèi)于沿海地区,具有利(lì)用外(wài)资,发(fā)展外(wài)贸的先天(tiān)条件。”

     

    “当前,全球经济还未完全(quán)走出低迷,我(wǒ)国经济(jì)也进入新常态(tài),下行的压力(lì)仍很(hěn)大。之前依靠(kào)引进资金、技术,消(xiāo)耗大量资源和牺牲环境为代价的经(jīng)济增长模(mó)式已经走到(dào)尽头。”刘秉镰说,“雄安又不靠海(hǎi)、不沿江,唯一的出路就是创新。”

     

    雄(xióng)安(ān)面临(lín)的机遇和挑(tiāo)战(zhàn)都是前所未有的。中央在(zài)把它作为北京非首都功能集(jí)中承载地的同时,也赋予了它创新发展示(shì)范(fàn)区的(de)定(dìng)位。如果说前(qián)者是出于现实的考量,那么后(hòu)者则是着眼于时代的使命(mìng)。

     

    作(zuò)为一个新区,雄(xióng)安担负着要在内陆闯出一(yī)条创新驱动发展模式的任务。专家咨询(xún)委员会(huì)副组长、中国工程院副院长邬贺铨(quán)说,“中国很多内陆城市和区域要想复制深圳或浦(pǔ)东比较困难,但与现在的雄安更相似,所以将来雄安走出来(lái)的路(lù)会具有更大的推广意义。”

     

    对(duì)此,雄安新区也是深知责任重大。9月(yuè)上旬,雄(xióng)安(ān)新区党工(gōng)委书(shū)记、管委会(huì)主(zhǔ)任陈刚(gāng)对外界宣布了(le)新(xīn)区(qū)建设的三条原(yuán)则,传递出探索(suǒ)经济发展新模式(shì)的强(qiáng)烈(liè)信号。其(qí)中(zhōng),第一条(tiáo)就(jiù)是绝(jué)对不搞土地财政,被舆论(lùn)认为打响了中(zhōng)国(guó)地产业巨变的“枪(qiāng)声”。

     

    过去几(jǐ)十年,地方政府通过搞土地财政、依赖房(fáng)地(dì)产发展地方经济的模式,一(yī)直饱(bǎo)受诟病。这种(zhǒng)做法不仅推高了(le)房价,而且使经济缺乏持续发展的(de)动力。陈刚此番表(biǎo)态意味着,新区将肯定不会再走房地产主导的城市发展(zhǎn)老路。

     

    据(jù)悉,摆脱土地财政(zhèng)后,新区财政(zhèng)收入将主(zhǔ)要来自税收,以及土(tǔ)地增值收益。与此同时,政(zhèng)府(fǔ)对农(nóng)民(mín)的占地(dì)补偿,也将分为两部分:一部分是对(duì)农民(mín)一次性(xìng)补偿,另一(yī)部分是折成“股份”,农民每年可以按照一(yī)定比例(lì)分(fèn)红。

     

    有分析(xī)认为,这种“农民股东”模式,使(shǐ)未来的土地使(shǐ)用权(quán)由政府和农民共(gòng)有,以往的(de)房地产开发(fā)商将(jiāng)变身为“房产”开发(fā)商,不再(zài)拥有土地(dì)使用权(quán)。开发商也将因此告别囤地模(mó)式,向制造业模式转变。

     

    “地价(jià)、房价(jià)是新区(qū)这座高楼大厦的(de)基石。”雄安新区党工委副书记、管(guǎn)委会常务副(fù)主任刘宝玲说,“如(rú)果(guǒ)这两个问题处理不好,新区的一切都无从谈起。”

     

    制度的创(chuàng)新(xīn),最终还需要(yào)体现(xiàn)在技(jì)术创新和产业升级中,否(fǒu)则雄安就无法摆脱传(chuán)统的经(jīng)济增长模式,成为一个内(nèi)生性(xìng)的创(chuàng)新城市。按照中(zhōng)央的要求,新(xīn)区(qū)将着力发展高端(duān)高新产业,积极吸纳和(hé)集聚创(chuàng)新(xīn)要(yào)素资源,培(péi)育增长新动能。

     

    对于高端高新(xīn)产业,目前业内(nèi)并没有一个统一的(de)定义。不过,中国社科院工业经济研(yán)究所所长黄群慧(huì)之前在谈及雄安未来的产业布局(jú)时(shí)曾表示,新区应该发展(zhǎn)以(yǐ)智能制造、绿色制(zhì)造和服务制造为核心的高端制造业,比如(rú)芯片(piàn)制造业、人工智能产业(yè),“因(yīn)其发展资源环境(jìng)负荷小,符合绿色生态宜居城(chéng)市的定位”。

     

    按照8月中(zhōng)旬北京市(shì)与河(hé)北省签署的合作协(xié)议,北京将引导以中关村(cūn)科(kē)技园区为代表的科技创(chuàng)新要素资源,到雄安新(xīn)区(qū)落地,打造一个升级版的中(zhōng)关村。

     

    北京市京津冀协同发展领导小组办(bàn)公室副主任(rèn)刘伯正(zhèng)表示,北(běi)京未来将(jiāng)和(hé)雄安(ān)新区在创新(xīn)方面,实现错位发展(zhǎn)和有机联动。外界分析,这(zhè)意味(wèi)着今后(hòu)北(běi)京将更多的着眼(yǎn)于基础研(yán)究和科技创新,而(ér)雄安(ān)则负责创新成果的转化和落地。

     

    与此同(tóng)时,雄安也在积极(jí)与(yǔ)国内一(yī)些创新(xīn)能力较强的企业进行沟通(tōng),希望它们能够在新区布局。据专(zhuān)家咨询委员会成员、中国城市规划(huá)设计研究院原院长李晓江透(tòu)露,今年7月,专(zhuān)家(jiā)咨询委员会专门到(dào)上海开了两天会,邀请腾讯、百(bǎi)度(dù)、360和阿里巴巴四家(jiā)互联网(wǎng)企业的负责人座(zuò)谈,河(hé)北省委主要负责领导也出席了会(huì)议。

     

    “目的就是一个,想听一听,如果到雄安发展(zhǎn),他们希(xī)望新区提供哪些条件?”李晓江说。

     

    从(cóng)已披(pī)露出的消(xiāo)息看,雄安未(wèi)来(lái)可能在人工智能、大数据等几个领域(yù)率先发力(lì)。目(mù)前,不少城市提出发展人(rén)工智能,但形成规模(mó)的不多。中国(guó)电科、中国电子等企业已表示,要在雄(xióng)安布局,发(fā)展人工智(zhì)能产业。

     

    大(dà)数据是(shì)信息技术领域当前的一大热点,同时它也是构建智慧城市的重要内(nèi)容(róng),电子商务、物流、交通(tōng)、金融、医疗领域都离不开大数(shù)据(jù)的(de)应用支(zhī)撑。近些年,中国大数据产(chǎn)业发展迅猛,尤其是(shì)偏居西南的(de)贵州(zhōu)更是异军突起,成为(wéi)这(zhè)一行业(yè)的翘(qiào)楚。

     

    雄安新区(qū)党工(gōng)委书记、管委会主任陈(chén)刚,在“空降”河北前,曾是贵(guì)州省委常委(wěi)、贵阳市委书记。他(tā)在贵州任职期间,正值(zhí)贵州大数(shù)据产业崛起(qǐ)的关键时期。舆论分析,这很可能也(yě)是中央调陈刚到(dào)雄安(ān)出任要职(zhí)的考(kǎo)虑(lǜ)之一。

     

    7月(yuè)中旬,中(zhōng)关(guān)村(cūn)部分企业家到新区实地(dì)调(diào)研。陈刚对(duì)他们表示,新区将通过提供(gòng)优质公(gōng)共服务、构建快捷高效(xiào)交通(tōng)网、改革住房保障模式等(děng)措施(shī),为发(fā)展高端(duān)高新产业创(chuàng)造良好的条件。

     

    有分(fèn)析认为(wéi),雄安虽然对标(biāo)深圳和浦东,但不会是过去任何(hé)一个城市发展(zhǎn)的复制品,它的发展将讲述一个未来新城市的(de)故事(shì)。



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