戴（dài）斌: 习近平（píng）总书记关（guān）于旅游工作重要（yào）论（lùn）述的理论（lùn）内涵与时代意义

近日（rì），紫光阁微平台登（dēng）载了戴斌院长的文（wén）章“习近平总书（shū）记关于旅（lǚ）游（yóu）工（gōng）作重要论述（shù）的理论内（nèi）涵与时代意（yì）义”，

 作（zuò）者（zhě）简（jiǎn）介

    戴斌，男（nán），汉族，1967年10月出生（shēng），安（ān）徽固镇人。1993年7月入党，1989年7月参加工作，中国（guó）社会（huì）科学院研究生院经济学博士，现任国家旅（lǚ）游（yóu）局（jú）中国旅游研究院党（dǎng）支部书记、院长，国家（jiā）旅游局数据中心主任，华侨大学、河南大学（xué）博士研究生导师（shī），《旅游学刊》副主编。

习近平总书记在党的（de）十九（jiǔ）大（dà）报告中，作（zuò）出（chū）了“中（zhōng）国特色社会主义进入（rù）了新（xīn）时（shí）代”的重（chóng）大判断，并系统地阐明了新时代中国特色社会主（zhǔ）义思想和基本方略，深（shēn）刻（kè）地回答了举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负（fù）什么样的历史使命、实现什么（me）样的（de）奋斗目标等（děng）新时代坚持和（hé）发（fā）展中国（guó）特色社会主（zhǔ）义的一系（xì）列重大（dà）理论和实践问题（tí），为夺取（qǔ）新时代（dài）中国（guó）特色社（shè）会主义伟大（dà）胜利提（tí）供了（le）指导思（sī）想和（hé）行动纲领（lǐng）。包括旅游业在内的各行业要深刻领会习近平新时代中国特色社会（huì）主义思想的精神实质和（hé）丰富内涵，并在各项工作中全面准确贯彻落实。

学习党的十（shí）九大精神，既要逐字逐句地（dì）学报告（gào），同时又不能拘（jū）泥（ní）于报告本身，还要和（hé）习近平总（zǒng）书记一贯的治（zhì）国理政理念相（xiàng）结（jié）合。虽然习近（jìn）平总书记在党的（de）十九大报告（gào）中没有直接（jiē）提到“旅游”两个字，但是（shì）他曾作过很多关于旅（lǚ）游的重要论述，是习近平新时代中国（guó）特（tè）色社（shè）会主义思想在（zài）旅游发展领域（yù）的具（jù）体（tǐ）体（tǐ）现。结合（hé）十九（jiǔ）大精神，学习和（hé）践（jiàn）行习近（jìn）平总书记关（guān）于旅游（yóu）的重要（yào）讲（jiǎng）话（huà）、指示和论述，对于促进旅游（yóu）业（yè）持续健康发展，实（shí）现（xiàn）旅游业“十三五（wǔ）”规划和“三步走”战略目标（biāo），具（jù）有重要理（lǐ）论价（jià）值和（hé）现实意义。

新时代旅游（yóu）的地位和作用将更加突（tū）出

2013年（nián）3月（yuè）22日，习近平总书记在俄罗斯中国旅游年开幕式上的致辞中指出（chū）：“旅（lǚ）游是传播文明、交（jiāo）流文化（huà）、增进友（yǒu）谊的桥梁（liáng），是人民生活水（shuǐ）平（píng）提高的一个重要指（zhǐ）标，出（chū）国（guó）旅游（yóu）更为广大民众所向往。旅游业是综合性产业，是拉（lā）动经济发展的重（chóng）要动力。旅游是修身养性之道，中（zhōng）华民族自古就把旅（lǚ）游和读书结合在一起，崇尚‘读万卷书，行（háng）万里路’。旅游（yóu）是（shì）增（zēng）强人们亲近感的（de）最好方式。”

习近平总书记的（de）致（zhì）辞高度概括了旅游的功（gōng）能和作用，深（shēn）刻阐（chǎn）述了“发展（zhǎn）旅游（yóu）为什么”这一旅游业发展的（de）根本问题。

（一）发展旅游以提高人民生活（huó）水平，满足人（rén）民美好（hǎo）生活需要

以人民为中心是以习（xí）近平同志（zhì）为核心的党中央治国理政（zhèng）的出发点和落脚点。2012年11月15日，习近平总书记在新（xīn）一届中共中央政（zhèng）治局（jú）常委（wěi）中外记者见面会上（shàng），就向世界（jiè）作出庄严宣告（gào），“人民（mín）对美好生活的向（xiàng）往，就（jiù）是我们的奋斗目标。”在党的十九大报告中，习近（jìn）平总（zǒng）书记再次（cì）强调（diào）了（le）“以（yǐ）人（rén）民为中（zhōng）心（xīn）”的发展理念，指出：新（xīn）时代（dài）我国（guó）社会主要矛盾是人民日益增长的（de）美好生活需要和不平衡不充分的（de）发（fā）展之间的矛盾。

习近平总书记多次强调旅游和人民生活水平提高（gāo）的关系（xì）。2004年，时任浙江省委（wěi）书记的习（xí）近平同（tóng）志就曾在浙江省旅游发展工（gōng）作会议（yì）上提出（chū）：“旅游业的（de）兴起（qǐ），是经（jīng）济发展、社会进步和人民生活（huó）质量提高的重要（yào）标志。”2017年9月，习近平总（zǒng）书（shū）记在致联合国世界旅游组织第22届全（quán）体大会的贺（hè）词中再次表示（shì），旅游是提高（gāo）人民（mín）生活（huó）水（shuǐ）平的重（chóng）要产业。

习近平总书记的系列重要论述（shù）深刻把握了旅游业的发展规律（lǜ），从经济社会发展的高度指明了（le）发（fā）展旅游（yóu）业的根本目的（de）。从实践来看，在人们的温饱问题得到解决之后，以旅游为代表的精神文化需（xū）求迅速增长。早在上世纪90年（nián）代中期，曾有农民这样构思理想中的小（xiǎo）康生（shēng）活:吃有肉，住（zhù）有楼（lóu），还有余（yú）钱（qián）去旅游。当前，我国（guó）已进入全面建成小康社会的决胜阶段（duàn）。人（rén）民（mín）生活更加富裕，不仅（jǐn）要旅游（yóu），还（hái）要更多（duō）、更好地旅游。2017年，我国国内旅游（yóu）人数（shù）达50亿人（rén）次，国民人均出游率（lǜ）3.7次（cì），国内旅游收入4.57万亿元（yuán）；国内旅游人数和（hé）国内旅游收入同比分别增长12.8%和（hé）15.1%。对广大城市居民而言（yán），旅游早已成为（wéi）度假首选（xuǎn）。甚（shèn）至在春节这一中国（guó）最隆重的传统节日里，旅游（yóu）也日渐成（chéng）为新风（fēng）尚，可谓回（huí）家、远（yuǎn）游（yóu）两相宜。越（yuè）来越多的国民开始走出国门，成为拉动世界旅（lǚ）游增长的重要（yào）动力。2018年政府工作报告在回（huí）顾过（guò）去（qù）五（wǔ）年的成就时，专门提到“出境旅游人次由（yóu）8300万增加到1亿3千多万”，并将（jiāng）这个数据与“五年来，人民生活持续改善（shàn）”相挂钩。可以（yǐ）说（shuō），旅游是人民生活水平提高的产物，也（yě）是美好生活的重要体（tǐ）现。

然而，我国旅游业发展还存在不平衡、不充分的问题，突出表现（xiàn）在（zài）以下几（jǐ）个方（fāng）面：旅游消费需求日趋多元而旅游产品有效供给（gěi）不足；人民群众（zhòng）休闲度假旅游需求增加而带薪休（xiū）假制（zhì）度落实不到位；广大游（yóu）客期待（dài）安全、便利、高品质的（de）旅（lǚ）游产品，而一些旅游市场秩序混乱、旅游水平落后；旅游（yóu）发展需要综合协调和综合执（zhí）法，而旅游管理体制改革创新相对滞（zhì）后。这些都需（xū）要在今后（hòu）的发展中逐步（bù）解决，才能（néng）更好地（dì）服（fú）务于提高人民生活水平、满足（zú）人（rén）民（mín）美好（hǎo）生活需要这一宗旨。作为（wéi）直接服务于人民美好生（shēng）活的（de）旅游业，要紧紧把握新时代我国社会（huì）发展的主要矛盾，将旅游业发（fā）展提升（shēng）到新的（de）水平（píng），在党领导人民创造美（měi）好（hǎo）生活（huó）的伟大（dà）征（zhēng）程（chéng）中发挥应（yīng）有的作用（yòng）。

（二（èr））旅游业有助于经（jīng）济社会更平衡（héng）更充分发（fā）展

习近平总书记在俄罗斯中国旅游年开幕（mù）式致辞中指出了发（fā）展旅游对（duì）于文化传播、人际交往、经济增长、修身养性等方（fāng）面的作用。在（zài）此之前，习近平同志亦（yì）多次阐述旅游业的综（zōng）合功能（néng）。2001年，在福建省（shěng）旅游发展工作会议上的讲话中（zhōng），他指出：“随着社会的发展和人民生活水平的提高，旅游业（yè）作（zuò）为第三产业的重要组成部分，已成为衡量（liàng）一（yī）个国家（jiā）、一个地（dì）区经济发展（zhǎn）水平和文明程度的重要（yào）标（biāo）志……面对新的（de）形势，我们要充分认识发展旅游产业对（duì）优化经（jīng）济（jì）结构、牵动相关产业发展、刺激消费需求、扩大就业（yè）渠道、促进社会（huì）稳定的重要作用。” 2004年，他（tā）在浙江省旅游（yóu）发展（zhǎn）工作会议（yì）上（shàng）指出（chū）：“旅游业资源消耗少、投资（zī）效益高（gāo）、发展前景好，在国民（mín）经济发展中具有十分重要的（de）地位（wèi），对（duì）拉动经济增长，调整（zhěng）产（chǎn）业结构，增加社会就业，扩大市场需求，改善（shàn）投资环境，丰富文化生活，推动社会事业进步等方面都具有独特（tè）的作用（yòng）。”

习近平总书记的系列重要讲话对于我们认识（shí）旅游业的性质、地（dì）位和作用（yòng）具有非常重（chóng）要的意义。众所周知，我国旅（lǚ）游业功能定位（wèi）经历了一个（gè）历（lì）史嬗变的过程：从建国后（hòu）的外事接待，到改革开放（fàng）之初的赚（zuàn）取外汇，到20世纪（jì）90年代（dài）末期的新经（jīng）济增长点，到2009年12月国务（wù）院出台《关于（yú）加（jiā）快发展旅游业的意见》指出“旅游业是战略性产业，资源消（xiāo）耗低，带动系数大（dà），就业机会（huì）多，综合效益好（hǎo）”，提出“把旅游业培育成国民经（jīng）济的战略性支柱产业和（hé）人民群众更（gèng）加（jiā）满（mǎn）意的（de）现（xiàn）代服务业”，再到2014年（nián）8月国务院出台《关于促进（jìn）旅游业改革发展的若（ruò）干意见（jiàn）》，强调“旅游业是现代（dài）服务业的重要组成部分，带动作用大（dà）”，指出“加快旅游业改革（gé）发展，是适应（yīng）人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济（jì）平稳增（zēng）长（zhǎng）和生态（tài）环境改善意（yì）义重大，对于提高人（rén）民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观也具（jù）有（yǒu）重要作用”。可以（yǐ）说，随着对旅游业（yè）性质、地（dì）位和作用认识的（de）不（bú）断深（shēn）化，我国（guó）越来越重视旅游业发展的综合功能（néng）。

随着中国特色社会主义进入新时代，旅游（yóu）越来越成为人民群众对新时代美好生（shēng）活（huó）向往的重要内（nèi）容（róng），越来越（yuè）成（chéng）为促进人的全面（miàn）发展和全体人民（mín）共同（tóng）富裕的重要渠道（dào），越（yuè）来越（yuè）成为美丽经济、健（jiàn）康（kāng）产业、幸福产业之（zhī）首（shǒu）。新（xīn）时代旅游业（yè）集中表现出以下几方面特征：小众旅游向大（dà）众（zhòng）旅游转变；景点旅游向全（quán）域（yù）旅游转变（biàn）；观光旅游向休闲旅游转变；物质满足向精神（shén）追（zhuī）求转变（biàn）；边缘产（chǎn）业向支柱产业转变（biàn）；接受跟（gēn）从国际规则向积（jī）极主动旅（lǚ）游外交转变；旅游大国向旅游强国转变（biàn）。在旅游业（yè）转型发展（zhǎn）过（guò）程（chéng）中，我们更应该深（shēn）入学习（xí）习（xí）近平总书记（jì）关于旅（lǚ）游（yóu）的重要论述，充分（fèn）发挥旅（lǚ）游业的综合（hé）功能（néng），使旅游业更好地助力经济（jì）社会更（gèng）平衡更（gèng）充（chōng）分的（de）发展。

发展旅游的（de）主（zhǔ）要路径

（一）发展旅游最根本的（de）力量来自人民群众

“以人民为中心”的另一层含义（yì）是相（xiàng）信人民、依靠（kào）人民。习近（jìn）平（píng）总书记在党的十九大报告中（zhōng）指出：“人民是历史的（de）创造者，是决定（dìng）党和（hé）国家前（qián）途（tú）命运的（de）根本力（lì）量。必须坚持人民（mín）主体（tǐ）地（dì）位，坚持立党（dǎng）为公、执政为（wéi）民，践行全心全意为人（rén）民服务的根（gēn）本（běn）宗旨，把党（dǎng）的群众（zhòng）路（lù）线贯彻到治国（guó）理（lǐ）政全部活动之中，把人民对美（měi）好生活（huó）的（de）向往作为奋斗目标（biāo），依（yī）靠人民创造历史伟（wěi）业。”

习近平总书记这一理念也体（tǐ）现在他对旅游发（fā）展（zhǎn）的指导当中。1993年3月28日，针对平潭（tán）旅（lǚ）游的发展，时任福州市（shì）委书记（jì）的习近（jìn）平同志指（zhǐ）出：“纵观世界，有的（de）国家靠旅游立国，有的（de）国家（jiā）旅游业成为经（jīng）济重（chóng）要支柱。因此，要教（jiāo）育干部群众（zhòng）充分（fèn）认识发展（zhǎn）旅（lǚ）游业促（cù）进（jìn）平潭对外（wài）开放和（hé）经（jīng）济发展的重要意义（yì），统一思想，统（tǒng）一认识。”2014年5月（yuè）15日，在了解毕节扶贫经验时，习近（jìn）平总书记指出：“贫困（kùn）地区发展要靠内（nèi）生动力（lì）”，“一个地方必须有产业，有劳（láo）动（dòng）力，内外结合才能发展。”在当前旅游业发（fā）展过程中，有些地方（fāng）非常（cháng）注重招商引资，尤其喜欢大项目（mù）、大（dà）投资、大（dà）企业，广大老百姓（xìng）却被排除在考虑范围之外（wài），甚至因此（cǐ）产（chǎn）生了（le）企（qǐ）业和（hé）当地居民的（de）纠纷。对于这些现象（xiàng）我们应该引起（qǐ）足够的（de）重视，要按（àn）照习近平总（zǒng）书记的（de）指（zhǐ）示，充分调动人民群众的积极性（xìng），实现外来企业（yè）和当地政府、居民的共赢（yíng）。例（lì）如，有的地方在旅游（yóu）发展（zhǎn）中探索出了“党委 + 公（gōng）司 + 农户”的好做（zuò）法，就起到了很好的（de）效果。

（二（èr））把（bǎ）握行业特性，全（quán）方位推进旅游业发展

发展旅游要把握（wò）旅（lǚ）游业特性，实现旅游（yóu）业（yè）自身更平衡更（gèng）充分的（de）发展。

一是综（zōng）合（hé）性产（chǎn）业综合发（fā）展。在（zài）现代经济发展中（zhōng），旅游业广泛地涉及娱乐、餐饮、交通、文化、工业、农业、商（shāng）贸、建筑等产业，是一（yī）种综合（hé）性的经济形态。这不（bú）仅（jǐn）意（yì）味着（zhe）旅游（yóu）具有综合功能优势，而且表明旅游业（yè）发展不能搞狭隘的部门主义，必须从综（zōng）合发展入手。我国（guó）旅游（yóu）业长期存在“小马拉大车”的问题。旅游行（háng）政主管部门成立较晚、权力有限，在对旅游发展这个（gè）涉及面（miàn）越来（lái）越（yuè）广的（de）领域进（jìn）行管理时往（wǎng）往有心无（wú）力。这几年社会上影响较（jiào）大的“天价鱼”、“天价（jià）虾”等事件，单靠旅游部门是无法有效管（guǎn）理的。要破解上述难题，关键是各部门要增（zēng）强大局意识，不（bú）能把（bǎ）旅游发展（zhǎn）仅当成旅游（yóu）部门的事情，而要看作促（cù）进经济社（shè）会整体发展的、各（gè）部门共同担责的事情。习（xí）近平总书记对（duì）于（yú）旅游发（fā）展的指示，很多都是在担任地方主要领（lǐng）导时做出的，如早在（zài）20世（shì）纪80年代，在任河北省正定县委（wěi）书记时曾确（què）立了“旅游兴县”思路，开创了（le）旅游业发展的“正定模式”，后来在福建和浙江主持工作时又分别提出建设全国旅游强省和旅游（yóu）经济强（qiáng）省（shěng）的目标（biāo），这些都（dōu）充分体现了习近平总书记统筹考（kǎo）虑（lǜ）旅游（yóu）发展的（de）思想精髓（suǐ）。近年来，国家旅游（yóu）局（jú）力推全域旅游（yóu），倡导“1+3+X”的综（zōng）合管理（lǐ）体系，是贯彻落（luò）实习近（jìn）平（píng）新时代中国特色社会主义思（sī）想中（zhōng）关于旅游发展（zhǎn）的系列（liè）重要（yào）论述的结果（guǒ）。

二是注重品（pǐn）质提升，实现（xiàn）长远效益（yì）。习（xí）近平同志 2001年在福建省旅（lǚ）游发展工作会（huì）议上指出（chū），为建设全国旅游强省，要实施“旅游精（jīng）品战略”。2004年10月（yuè）8日，在《浙（zhè）江日报（bào）》“之江新（xīn）语”专（zhuān）栏上发表署名（míng）文章，强调“重视打造旅游精品”。2013年4月29日在（zài）考察海南（nán）时，习（xí）近平总书记（jì）指出了提升旅游品质（zhì）的具体路径（jìng）：“发展高（gāo）水平旅游业，要（yào）抓（zhuā）硬件（jiàn），更（gèng）要抓（zhuā）软（ruǎn）件，特别要提高（gāo）服务质量，推进精细化管理，以优质服务赢得旅客的笑脸（liǎn）和称赞，赢得（dé）持（chí）久的人气（qì）和（hé）效益。” 2015年6月在贵州考察时，习近平总书记进一步提出：“要把旅游业做大做（zuò）强，丰富旅（lǚ）游生态和人文内涵。”习近平（píng）总书（shū）记的（de）这（zhè）些指示把握了旅游业（yè）发展的关键问题，告（gào）诉我们质量就是（shì）生命力，要通过提升硬件和软件、丰富生态和人（rén）文（wén）内涵，提升旅游（yóu）发展的品质（zhì），为（wéi）旅游业持续（xù）健康发展夯实（shí）基（jī）础。

三是坚持（chí）创新与传（chuán）承相（xiàng）统一。2004年9月30日（rì），习近平总书记在《浙江（jiāng）日（rì）报（bào）》“之（zhī）江（jiāng）新语（yǔ）”发表专栏文（wén）章（zhāng）指（zhǐ）出（chū）：“加快发（fā）展（zhǎn）旅游经济，建设旅游经济强省，必须坚持创新与继承相（xiàng）统（tǒng）一，在继承中创新，在创新中发展（zhǎn），不断（duàn）求新、求变（biàn）、求精，大（dà）力弘（hóng）扬（yáng）优秀的民族（zú）文（wén）化和（hé）民族精神（shén）。”同年在浙江省旅游发展（zhǎn）工作（zuò）会议上再次强调：“坚持创新与（yǔ）继承相统（tǒng）一，进一步（bù）弘扬民族文化。”

四是重视（shì）旅游规划的（de）作用（yòng）。1993年，习（xí）近平同（tóng）志（zhì）在平潭调研座谈会上提出要快马加鞭（biān）地制定岚岛旅游建设规划。2001年，他在福建（jiàn）省（shěng）旅游发展工作会议讲话（huà）中明确指（zhǐ）出：“旅游（yóu）规划关系到旅游工（gōng）作的总体（tǐ）部署，是发展旅游（yóu）业的指针（zhēn）和方（fāng）向。”在2004年浙江省旅游（yóu）发展工作会（huì）议上，他再次强调“要完善发展规划”。

（三）旅游发（fā）展要与生（shēng）态文明（míng）建设相统（tǒng）一

党（dǎng）的十（shí）九大报告指出：建设生态（tài）文明是（shì）中华民族永（yǒng）续发展的千年大计。必须（xū）树立和践行（háng）绿水青山就（jiù）是金山银山（shān）的（de）理念（niàn），坚持（chí）节约资源和保（bǎo）护环境的基（jī）本国策，像对待（dài）生命一样对（duì）待生态（tài）环（huán）境，统筹山水林田湖（hú）草系统治理，实行最（zuì）严格的生态环境保（bǎo）护制（zhì）度，形成绿（lǜ）色发展（zhǎn）方式（shì）和生活方式，坚定（dìng）走生产发展、生活富（fù）裕、生态良好的文明发（fā）展道路，建设美丽中国，为人民（mín）创造良好生产生活环境，为全球生（shēng）态安全作出贡献（xiàn）。

习近平（píng）总书记（jì）非常注重旅（lǚ）游（yóu）发展和资（zī）源环（huán）境（jìng）保护的协调。比如针对平潭旅游（yóu）发展，他就曾经多次谈到资（zī）源环境保护问题。1993年在平潭调研座谈会上，他强调（diào）：“要爱惜、保护好（hǎo）旅游资源，让人人都来保（bǎo）护海岛（dǎo）的风景……不要急于求成，搞（gǎo）破坏性的建设。”1994年在政（zhèng）府平潭现场办（bàn）公会上他进一步指出：“要开发（fā）和保护相结合。好的资源景（jǐng）观一旦（dàn）被糟蹋了，用再多的资金（jīn）也恢复不了。当前，既要有重点（diǎn）地开发一些景点，但更要注（zhù）意旅游资（zī）源的保护，要为子孙后代负责（zé），要对历史有所（suǒ）交代。即使已经开发的，也要注意后续保护（hù）。要（yào）通过有计划地开发（fā），逐（zhú）步地（dì）把平（píng）潭建（jiàn）设（shè）成为美丽（lì）的‘国家公园’。” 1999年（nián）在平潭调（diào）研座谈（tán）会上再次强调：“很重要（yào）的一条（tiáo）就（jiù）是保（bǎo）护好我（wǒ）们现有的环境。人家来这（zhè）里旅游主要是来这里享受这个环境，你如（rú）果（guǒ）急（jí）功近利破（pò）坏这个环境，就（jiù）是破坏了你（nǐ）的本钱。破坏资源就是自己挖（wā）自己的墙脚。所（suǒ）以，一定不要急功近利，竭泽而渔。要防止污染（rǎn），要以保护生态为（wéi）前提，要很好地规（guī）范合理开（kāi）发（fā）利用（yòng），要（yào）完善旅游设施和（hé）服务（wù）配套。”在2001年福建省旅游发展工作（zuò）会议（yì）和2004年浙（zhè）江（jiāng）省旅游发（fā）展（zhǎn）工作会议上，都专门强调（diào）了加强资源（yuán）环境保护、实现可持续（xù）发（fā）展的问题。2004年10月（yuè）9日，习（xí）近平同志在《浙江日报》“之（zhī）江新语”专栏文章中精辟阐述（shù）了（le）发展“无烟工业”也要可持续发展的（de）观点，指出：“旅游经济被称（chēng）为‘无烟（yān）工业’，与环境（jìng）保（bǎo）护冲突小，但并不意味没有矛盾……发展（zhǎn）旅游（yóu）经济要坚持开发与保护并重（chóng），开发是发展的客观要求，保护（hù）是开发的重要前提。只有科（kē）学合理（lǐ）的（de）开发，才能促进旅（lǚ）游经济的快速发展（zhǎn）。只有（yǒu）积极有（yǒu）效的保护，才能保（bǎo）证（zhèng）旅游经（jīng）济的健康（kāng）发展（zhǎn）。”

2005年8月（yuè），时（shí）任浙江省委（wěi）书记的习近平同志（zhì）在（zài）安吉余村考察时提出了“绿水青（qīng）山就是金山银山”的科学论断（duàn），进一步揭示（shì）了资源环境（jìng）保护（hù）和旅游开发利用的辩证统一关系。2013年4月习近平总书（shū）记在（zài）海（hǎi）南视（shì）察时提出：“青山绿水、碧海蓝天是建（jiàn）设国际旅游（yóu）岛的最大本（běn）钱，必（bì）须倍加珍爱、精心呵护。”2013年9月（yuè）7日，习近平（píng）总（zǒng）书记在哈萨克斯坦纳扎（zhā）尔巴耶夫大（dà）学（xué）谈到（dào）环境保（bǎo）护问题时，进一步丰富（fù）了（le）“绿水青山（shān）就是金山银山”的（de）科学论断：“我们既要绿水（shuǐ）青山，也要金（jīn）山银山（shān）。宁要绿水青山（shān），不要（yào）金山（shān）银山，而且绿（lǜ）水青山就是金山银山。” 在参加（jiā）2015年（nián）全国两会广（guǎng）西（xī）代（dài）表团审议时，习近平总书记叮（dīng）嘱广（guǎng）西的（de）同志“一定要保护好桂林山（shān）水，保护好（hǎo）广西良好的生态（tài）环境”。2015年5月在浙江舟山视察时再（zài）次强调（diào），绿（lǜ）水青山就是金山银山，坚持生态环境保（bǎo）护的发展（zhǎn）才是科学发展、可持续（xù）发展。 2016年3月7日（rì），习（xí）近平（píng）总书记在参加全国（guó）两会黑龙江代表（biǎo）团讨论时指出，黑龙江的冰（bīng）天雪地也是金山银山。

习（xí）近平总（zǒng）书记（jì）的上（shàng）述重要论述（shù）深刻阐（chǎn）明了旅游发展和生态环（huán）境（jìng）保（bǎo）护的关系，对（duì）今（jīn）天（tiān）的（de）旅游（yóu）发展具（jù）有重（chóng）要指导意义。一方面，要正确（què）理解优良（liáng）的（de）生态环境是发展旅游的（de）重要资源（yuán）。在旅游业发展早期，人们出游（yóu）的目的主（zhǔ）要是探新求异，看的是奇峰怪石、人文古（gǔ）迹，对于周边环（huán）境并不（bú）是很（hěn）在意。但是随着旅游（yóu）业（yè）发展到（dào）大（dà）众（zhòng）旅游的新阶段，人们的旅游活动从以观（guān）光为主到观光和休闲度假并重，生态环境对旅游发展（zhǎn）的重要性越来越突出（chū）。良好的生（shēng）态环境（jìng）甚（shèn）至成为最（zuì）可依赖的旅游资（zī）源，绿水青（qīng）山、冰天雪地都成为吸引游客的（de）核心因素，产生（shēng）了巨大的（de）经济社会（huì）效益。另一方面，要深刻认识到旅游虽然是环境（jìng）友好（hǎo）型产（chǎn）业，但过（guò）度（dù）消费同（tóng）样会（huì）对环境造成极大影响（xiǎng），旅游也要坚持绿色发（fā）展，改变唯GDP评价，大（dà）力倡导绿色（sè）出游，坚持（chí）人与自（zì）然和谐共生，加（jiā）大生态（tài）系统保（bǎo）护（hù）力度。要（yào）牢（láo）固树立“绿水（shuǐ）青山（shān）就是金（jīn）山银（yín）山”的（de）理念，将绿色发展贯穿到旅游规划、开发、管（guǎn）理、服务（wù）全（quán）过程，形（xíng）成人与（yǔ）自然和谐发展的现代旅游业新格局，通（tōng）过旅（lǚ）游（yóu）发展的途径保（bǎo）住更多的绿水青山，让（ràng）更多的绿水青（qīng）山变成金山银山。

发展旅游的若干重点任务

（一（yī））发展全域旅游

全域旅（lǚ）游是国家旅游局在习近平新时代（dài）中（zhōng）国特色社会（huì）主义（yì）思想指导下，按照“五位一（yī）体”总体（tǐ）布局、“四个全面”战略布局和创新、协调（diào）、绿色、开放、共（gòng）享五（wǔ）大发（fā）展理念（niàn）的要求审时度势提出的旅游发展新理念和新模式。2016年7月，习近平总书记在宁夏考察时明确指出，“发（fā）展全域旅游，路（lù）子是对（duì）的（de），要坚（jiān）持走下去（qù）。”全域旅游的本质是（shì）立足（zú）经济社会发展全局（jú）谋划旅游（yóu）发展，一（yī）方面注重（chóng）调动、整合全域资源促进旅游发展，另（lìng）一方面注重通（tōng）过旅（lǚ）游发展融合（hé）、带（dài）动全域经济社会（huì）发（fā）展（zhǎn）。当前，要按照（zhào）习近（jìn）平（píng）总书记（jì）的要求，以全域旅游为抓手，扎实推动全国旅游（yóu）业的改（gǎi）革（gé）创（chuàng）新发展。

（二（èr））推动“厕所革命”

厕所看似小事，却事关民生，事关文明，牵动着最高领导人的心。2015年（nián）4月1日，习（xí）近平（píng）总书记专门就“厕所（suǒ）革命（mìng）”和文明旅游作出重要（yào）批（pī）示：要从小处着眼，从实（shí）处着手，不断提升旅游品质；要发扬钉钉子精神（shén），采取有针对性（xìng）措施，一（yī）件接（jiē）着一件抓，抓一件成一件，积（jī）小胜为大（dà）胜，推动我国旅游业迈（mài）上新台阶。2015年7月16日，习近平（píng）总书（shū）记在延边（biān）朝鲜族自治州光东村了（le）解到一些村民还在使（shǐ）用传统（tǒng）的（de）旱厕，再次（cì）提出“厕（cè）所革命”有关要求，强调基本公共服务要更多向农（nóng）村倾（qīng）斜，向老少边穷（qióng）地区倾斜。

国家（jiā）旅游局是新时期“厕所（suǒ）革命”的先行者和推（tuī）动者（zhě）。2015年（nián）4月6日，国家旅游局办公室印（yìn）发《全（quán）国旅游（yóu）厕所（suǒ）建设管理三年行动计划》，提出从 2015年到2017年，通（tōng）过政策引（yǐn）导、资金（jīn）补助、标准规范等（děng）方式持续推动，三（sān）年内全国共新建（jiàn）、改扩（kuò）建旅游厕所5.7万座，实现“数量充（chōng）足、干净无味（wèi）、实用免费、管理（lǐ）有效”的目标。截至 2017年（nián）10月底，全国共新改建旅游厕（cè）所 6.8万座，超过目标任务（wù）的19.3%，旅游场所找（zhǎo）厕难、如厕难，以及厕所脏乱差的现象有了显著改观。2017年11月21日，习近平总书记就我国“厕所（suǒ）革（gé）命”作出重要指示：两年（nián）多来，旅游系统坚（jiān）持不懈推进“厕所革命（mìng）”，体现了（le）真抓实干、努（nǔ）力解决实际问题的工作态度（dù）和（hé）作风。旅游业（yè）是新兴产业，方（fāng）兴未艾，要像抓“厕所革命”一样，不断加强各类软（ruǎn）硬件建设（shè），推动旅游业大发展。厕所问题不（bú）是小（xiǎo）事情，是（shì）城乡文（wén）明建设的重要方面（miàn），不（bú）但景区、城市要（yào）抓（zhuā），农村也要抓，要把它作为乡村振兴战（zhàn）略的一项具（jù）体工作来（lái）推（tuī）进，努力补齐这块影（yǐng）响群众生活品质的短板（bǎn）。为（wéi）贯彻（chè）落（luò）实好（hǎo）习近平（píng）总书记的指示，国家旅游局提出（chū）了“厕所革命”新三年计划（huá），再新（xīn）建和改扩建旅游厕所 6.4 万座。

（三）发展红色旅（lǚ）游

党的十九（jiǔ）大报告强调要坚持社会主（zhǔ）义（yì）核心价值观体系，培育和践行社会主义（yì）核（hé）心价（jià）值观。这也正是红色旅游（yóu）的重要使命。习近（jìn）平总书记非常（cháng）重视红（hóng）色旅游（yóu），多次到红色（sè）旅（lǚ）游景区视（shì）察（chá）和指导工作。2013年7月，在（zài）西柏（bǎi）坡革命旧址重温“两个（gè）务必”时，习近平总（zǒng）书（shū）记谈到了瞻仰革命圣地的意（yì）义：“对我们来讲，每到井冈（gāng）山、延安、西（xī）柏坡（pō）等（děng）革（gé）命圣地，都是一（yī）种精神上、思想上的洗礼（lǐ）。每（měi）来一次，都能受到一（yī）次（cì）党的性质（zhì）和（hé）宗旨的生动教育，就更（gèng）加坚定了我们的（de）公仆（pú）意识和为民情怀（huái）。历史是最好的教（jiāo）科书。对（duì）我们共产（chǎn）党人来说，中国革命历史是最（zuì）好的营养剂。多重温这些伟大历史，心中就会增加很多正能量。”2016年7月（yuè），在参观三军会师（shī）纪念馆时（shí），习近（jìn）平总（zǒng）书记（jì）就红色旅游发展表明（míng）了自（zì）己（jǐ）的看法：“革命传统和爱国主义教（jiāo）育基地（dì）建设（shè）一定不要追求高大全，搞得很洋气、很现代化（huà），花很（hěn）多钱，那（nà）就不是革命传统了，革命传（chuán）统就变味了。可以（yǐ）通过传统教育带（dài）动旅（lǚ）游业，但不能失去红色旅游的底色。只有体会（huì）到革命年（nián）代的（de）艰苦，才能使人们真正（zhèng）受到教育。”红色旅游的发展要深入领会习近平总书记的（de）指示（shì）精神，围绕培育和践（jiàn）行（háng）社会主义核（hé）心价值观（guān）的宗旨，不冒（mào）进，不偏离。

（四（sì））促进文明旅游

党的十九大报告提出：“加强中外人（rén）文交流，以我为主、兼收并蓄（xù）。推进（jìn）国际传播能力建设，讲好（hǎo）中国故事，展现真实、立体、全面的中国（guó），提高国家文（wén）化（huà）软实（shí）力。”文明旅游（yóu）和中外人文交流、国家形象传播息息相（xiàng）关，习近平（píng）总书记对此非（fēi）常重（chóng）视。2014年9月15日，在会见中国（guó）驻马尔代夫使馆工作人员、中资机构和华（huá）侨华人代（dài）表时（shí），习近平（píng）总（zǒng）书记提到：“也要（yào）教育我们的公（gōng）民到海外旅游讲文明。矿（kuàng）泉水瓶子（zǐ）不要乱扔（rēng），不（bú）要去破坏人家的珊瑚礁。少吃方便面（miàn），多（duō）吃当地海鲜。”2015年（nián）4月，习近平总书记专（zhuān）门就“厕（cè）所革命”和（hé）文明旅游作（zuò）出重要（yào）指示，要（yào）求像反对“四风”一样，下决（jué）心整（zhěng）治旅游中的各种顽（wán）疾陋习。为落实习近平总书记（jì）重要指示精神，国家旅游（yóu）局发布了《关于进一步加强旅游行业文明旅游工作的指导意（yì）见》，出台了《游客不文明（míng）行为记录管理暂行办法（fǎ）》，对游（yóu）客（kè）不文明行为起到了教育警示和震慑（shè）作用，目前（qián）已有（yǒu）20余人（rén）被（bèi）列入游客“黑名单”。同时制定了（le）《导游（yóu）领队文明（míng）旅游（yóu）引导（dǎo）规范》、《行前说明会规范》等行业标（biāo）准（zhǔn），出（chū）台了《导游（yóu）管理（lǐ）办法》，对导游行为进行（háng）了规范。各地方旅游委（局（jú））也积极响应推动“文明旅游”相（xiàng）关工作（zuò）。如广东启（qǐ）动文（wén）明旅游信息服（fú）务平台建设（shè），重庆（qìng）组织了万（wàn）名导游志愿者、万名游客（kè）志愿者、千名文明旅游观察员等（děng）3支（zhī）志（zhì）愿者（zhě）队伍，为（wéi）文明旅游代言（yán）。文（wén）明旅游不（bú）能（néng）一蹴而就（jiù），还需要旅（lǚ）游主管部门、旅游（yóu）从业人员、旅游者和（hé）社会各界持（chí）久的共同努力。

（五）推动旅游外交

党（dǎng）的十（shí）九大报告指出（chū）：“开放带来进步，封闭（bì）必然落后。中（zhōng）国开放的大门不会（huì）关闭，只会越开越大，”并（bìng）提出“坚持和（hé）平（píng）发展道（dào）路，推动构（gòu）建人类命运（yùn）共同体。”作（zuò）为（wéi）重（chóng）要的民（mín）间外交方式，旅游在国际交往中的作用得（dé）到了习近平总书记的（de）关注（zhù）。习近平总书记不仅积（jī）极出（chū）席国际旅游交流活动，而且（qiě）在出访和会见国外领导人的很多场合都把旅（lǚ）游交流作（zuò）为（wéi）重要议题。2017年5月14日，在“一带一路”国（guó）际合作高峰（fēng）论坛（tán）开（kāi）幕式（shì）上，习近平总书记强调：“国之交在于（yú）民相（xiàng）亲，民相（xiàng）亲在于心相通。”2017年9月，在致联合国世界旅游组织第22届全体大会的贺词（cí）中（zhōng）指出，“旅游是不（bú）同国家、不同（tóng）文化交流互鉴的重要渠道（dào）。”在习近平（píng）总书记的支持下（xià），近些年来我国旅游外（wài）交事业取得了突破性进展：继（jì）前些（xiē）年成功举办中俄、中韩（hán）、中印、中美、中国—中东欧（ōu）、中墨（mò）等旅游年之后，2017年又（yòu）举（jǔ）办了中瑞、中澳、中丹、中哈（hā）、中国—东盟等5个旅游年；和世界旅（lǚ）游组织、亚太旅游协会等国际性旅游组织的交往更加密切（qiē），发起成立（lì）了世界（jiè）旅游（yóu）城市联合会、世（shì）界旅游联（lián）盟等国际性旅游组织；不（bú）断加强与“一带一路”沿线国（guó）家（jiā）的旅游合（hé）作（zuò），沿线各（gè）国已经成（chéng）为（wéi）中国出入境（jìng）游新的增长点。目（mù）前（qián），我国入境旅游市场已经进入全（quán）面恢复增长的新通道（dào）。2017年外国人入境旅游2917万人次，比上年增（zēng）长3.6%。随着我（wǒ）国出入境（jìng）旅游（yóu）的进一步发（fā）展以及国际旅游合作的深入，旅游行业要在国家开放新格（gé）局中，更加积极地服（fú）务国家整（zhěng）体外交和“一带一路”建设，通过旅游讲好中国故事，努力开创旅（lǚ）游（yóu）对外开（kāi）放新局（jú）面，用旅游（yóu）业的方式推动构建人类命运共同体。

（六（liù））发（fā）展（zhǎn）旅游扶贫和乡村旅游

坚（jiān）决打（dǎ）赢脱贫攻（gōng）坚战是新（xīn）时代的（de）重要（yào）任务之一，直接关系到（dào）2020年全面建（jiàn）成小（xiǎo）康社会目标（biāo）能否达成。乡（xiāng）村不仅是扶贫工作（zuò）的主战（zhàn）场，也是现代（dài）经济体系的重要组成部分，乡村（cūn）振（zhèn）兴战略是十九大部署的七大（dà）战略之一。习（xí）近平总书记对（duì）于旅（lǚ）游（yóu）扶贫和（hé）乡村旅游发展非常重视（shì），多次进行调（diào）研。2013年在河北阜平考察扶贫开发（fā）工作时指出：“阜平有300多万（wàn）亩山场（chǎng），森林覆盖率、植被覆（fù）盖率比较高，适合发展林果业（yè）、种植业、畜牧业；有晋察冀边区革命纪念馆和（hé）天生桥瀑布群这样的景区，离北京（jīng）、天津这样（yàng）的大城市（shì）都（dōu）不（bú）算远，又北靠（kào）五台山（shān）、南临西柏坡，发展旅游业大有潜力。”2015年（nián）在陕西梁家河（hé）、浙江（jiāng）舟山、贵州遵（zūn）义（yì）、吉林延边等调研时，习近平总书记又多次（cì）对美丽（lì）乡村、乡村旅游和扶贫开发作出重要指示，强调“美丽中国要靠美丽乡村打基础，发（fā）展生态旅游经济、建（jiàn）设美丽乡村（cūn）印证（zhèng）了（le）绿水（shuǐ）青山（shān）就是（shì）金山银山的道理”，“要把扶贫开发与富在农家、学在（zài）农（nóng）家、乐在农家、美在农家的美丽乡村（cūn）建设结（jié）合起来”。2017年10月19日（rì）上午，习近（jìn）平总书记在参（cān）加党的十（shí）九大贵州省代表团讨论时指出：“既（jì）要（yào）鼓励发展乡村农家乐，也（yě）要对乡村旅游作分析和（hé）预测，提前制定措施，确保乡（xiāng）村旅（lǚ）游可（kě）持续发展。”

近年来（lái），旅游业以其强大的市（shì）场优势、新兴（xìng）的产业活力、强劲的造血功（gōng）能、巨大的带动（dòng）作（zuò）用，在我国扶贫工作和乡村（cūn）振兴（xìng）中发挥了重要作用。2015年（nián）7月，国家旅游局和（hé）国（guó）务院扶贫办提出，到2020年，通（tōng）过（guò）引（yǐn）导和（hé）支（zhī）持贫困地区发展（zhǎn）旅游使约1200万贫困人（rén）口实现脱贫（pín），约占全（quán）国7017万贫困（kùn）人口的17%。初（chū）步估计（jì），自“515战略”实（shí）施以来，全国已经有超过500万贫困人（rén）口（kǒu）在乡村旅游带动下实现脱（tuō）贫。今后我（wǒ）们要在习（xí）近平新时代中国特色社（shè）会（huì）主义（yì）思想（xiǎng）的指（zhǐ）导下（xià），进一步促进旅游扶贫和美丽乡村建设的结（jié）合，在保住绿水（shuǐ）青山的同（tóng）时促（cù）进产业发展，带动老百姓（xìng）脱（tuō）贫致（zhì）富。

习近平总书（shū）记关于旅游工作（zuò）的重要论述深入阐述（shù）了（le）“发展旅游（yóu）为什么（me）”和“发展旅（lǚ）游依靠什么”等旅游发展核心问题（tí），是站在经济社（shè）会发（fā）展全局（jú）高度对旅游发展作出的指导（dǎo），具有丰富的思想内涵和巨大的理论价值。无论是对旅（lǚ）游业（yè）性质、定位和功能的论（lùn）述，还是旅（lǚ）游发展要和资（zī）源环境保（bǎo）护相结合、注重（chóng）品质提升、重视规划作用、坚持创新与继承相统一（yī）等观点，以及对旅游厕所、文明（míng）旅游、红色旅游、乡（xiāng）村旅游、旅游外交等重点工作的具体（tǐ）指示，都（dōu）体现了（le）习近平总书记对旅游发（fā）展客观规律的深刻把（bǎ）握（wò），对我国旅游（yóu）业持续健康（kāng）发（fā）展和当前的改革（gé）创新具（jù）有非常重要（yào）的指导意义。习近平总书记（jì）关于（yú）旅游工（gōng）作的重要论述（shù），立足于新时代中国特（tè）色社会主义实践，但同时又（yòu）深（shēn）刻反映了旅游发展普遍规（guī）律（lǜ），是站在人类文明的高度和建设人类命运（yùn）共同体的宏伟框架下提（tí）出的重要论述，对世（shì）界的旅游发展将（jiāng）产生积极的推动（dòng）作用。

 

    专家点评

    学习（xí）贯（guàn）彻党的十九大精（jīng）神和习近平新（xīn）时（shí）代中国特色社会（huì）主义思想，是（shì）旅游系统（tǒng）当前（qián）和今后（hòu）一个时期（qī）的首（shǒu）要政治任务。如何结合（hé）旅游业发展现状学深、学（xué）透（tòu）和（hé）学实十九大精神？如何以（yǐ）习近平新时代中（zhōng）国特色社（shè）会主义思想，特别是习近平总（zǒng）书记关于旅游的系列重要（yào）论述为（wéi）指（zhǐ）导，谋划大众（zhòng）旅游新时代和全域旅游（yóu）新格局（jú）的发展？如何在旅游外交中（zhōng）讲好（hǎo）中国故事？围（wéi）绕上述问题（tí），国家旅游局（jú）组织（zhī）了机关司室、企（qǐ）事业单位和专（zhuān）家学者（zhě），通过专题学习、系（xì）统研讨和支部书（shū）记讲党课等方式，加深理解（jiě）、科学把握（wò）习近平新时代中国特色社会主义思（sī）想的理（lǐ）论内（nèi）涵和时代价（jià）值，带动全行业不断提高兴旅治旅（lǚ）的（de）能（néng）力和水平。

    作为旅游科研机构的基层（céng）党支部书记，戴斌同志的党课《习近平总书记关于旅游工作（zuò）重要（yào）论述的理论内涵与时代（dài）意义》，宣讲方式生动，具（jù）有理论高度，坚持实践导向，并结合我国旅游发展阶段特征和所从事的（de）旅游理论（lùn）工作进行了（le）认真思（sī）考和系统研究，体现了（le）作者对习近平新时代中国特色社会主（zhǔ）义思想和党的十九大精神的学习深度。在（zài）2017年（nián）中央（yāng）国家机关“党（dǎng）课月”活动中（zhōng）被中（zhōng）央国家机关（guān）工委评（píng）为优秀党课，并先（xiān）后到山西（xī）省太原市、上海市奉贤区、河北旅（lǚ）游委开展党课（kè）宣（xuān）讲，获得大家好评。太（tài）原市（shì）委在感谢信（xìn）中说（shuō），“宣讲生（shēng）动（dòng）鲜活、丰富翔（xiáng）实，把冒着热气的（de）十九大（dà）精神（shén）送到我们身边”，“党课有高度、有实际、接（jiē）地气，我们需要这样（yàng）的党课”。

    戴斌同志的党（dǎng）课有理论高（gāo）度。通过读原著（zhe）、学原文（wén）和深入（rù）研究，作者提出：习近平总（zǒng）书记关于旅游的系列重要论述是（shì）新时（shí）期治国理政的（de）有机组成部（bù）分，是（shì）马克思主义（yì）中国化最新成果在旅游领域的重要体现，为（wéi）当代旅游（yóu）发展指明了方向，是大众旅（lǚ）游时（shí）代发（fā）展全域旅游的根本指导（dǎo）方针。习近平总（zǒng）书记关（guān）于（yú）旅游工作重要论述立（lì）足于新时代中国（guó）特色社会主义实践，但同时又深刻反映了旅游发（fā）展普遍规律，是站在（zài）人类（lèi）文明的高度和建设（shè）人类（lèi）命运共（gòng）同（tóng）体的宏伟框（kuàng）架下提出的重要论述，对世界的旅游发展将（jiāng）产生积（jī）极（jí）的（de）推动（dòng）作用。

    戴（dài）斌同志的党课有逻（luó）辑体系（xì）。讲（jiǎng）党课是我党的优良传统，是（shì）加强党员思想、作风建设的有效途径。在新时期（qī）要讲好（hǎo）党课，特别是讲好以（yǐ）知识分子为（wéi）主要对象的党（dǎng）课，就得有逻辑、有体（tǐ）系，而且要带着问题学，结合实践讲。作者（zhě）按照“旅（lǚ）游发展（zhǎn）为什么”、“旅（lǚ）游发展依靠什（shí）么”、“旅游工作的重点任（rèn）务”这条逻辑线，深刻阐（chǎn）述了习近（jìn）平总书记关于旅游工（gōng）作重（chóng）要论述的（de）理论内（nèi）涵与时代（dài）意（yì）义。作者在（zài）深刻（kè）领会和（hé）系（xì）统掌握（wò）精神实（shí）质的基础上讲党课，真正（zhèng）做到了用习近平新时代（dài）中国特色（sè）社会主义思想指导旅游发（fā）展（zhǎn）的（de）理论（lùn）创新和实践探索，值得肯定和推广。

    （国（guó）家旅游局直属机关党委书（shū）记、副局长 魏洪涛)