奖励生育的研究及效（xiào）果测算正（zhèng）在进行，年底或上报国家有（yǒu）关部门

该研究（jiū）将探讨包括对生育子女家庭给予物（wù）质、税收减免等奖（jiǎng）励的（de）可（kě）能性。“奖励（lì）一孩还是奖励二（èr）孩？怎么奖励？每年要花（huā）多少钱，这些都需（xū）要（yào）深（shēn）入论证。”有关专（zhuān）家表示，“最终的目的是让成本、效益（yì）最大化。”

2018年6月29日，全国人（rén）大官（guān）网公布了个人（rén）所得税法修（xiū）正案草案（征求意见稿（gǎo）），提（tí）到 “子（zǐ）女（nǚ）教育（yù）支出”一项（xiàng）的扣除，不过（guò），全（quán）文并（bìng）未对“子女教育支出”做（zuò）详（xiáng）细说明。

中国人口与发展研究中心（xīn）副研究员黄匡（kuāng）时告诉（sù）澎湃新闻，他建议，参考国（guó）际经（jīng）验并结合中国实际（jì），为应对（duì）少子（zǐ）化和老龄化，建议每月（yuè）对每个孩子和每个（gè）老人减免1000元的税收。针对孩（hái）子的税收减免，夫妻双方共享（xiǎng）额度，单亲家庭享受全（quán）部额度，而针对老人（rén）的税收减免（miǎn），实际赡养老（lǎo）人的子女（nǚ）享受税收减免。

辽宁探索（suǒ）对生育二（èr）孩（hái）家庭给予奖励政策的背后

辽宁省印发的《辽（liáo）宁省人（rén）口发展规划(2016—2030年（nián）)》提出，到2030年，总和生育率（lǜ）提高1倍。

按照（zhào）《规划》，在全面两孩政策方面，辽（liáo）宁将（jiāng）实（shí）行生育（yù）登记服务，对生育两个（gè）孩子以（yǐ）内（含两（liǎng）个）的不实行审批，由家庭自主安排生育，推行网上办（bàn）事，进一步（bù）简政便民。

此外，《规划（huá）》还透露辽宁（níng）将完（wán）善生育家庭（tíng）税收、教育（yù）、社（shè）会保障、住房等政（zhèng）策（cè），探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策（cè），减轻生养子女负（fù）担；推（tuī）进生育保险和基本医疗保（bǎo）险合并实施，确保职工生育期（qī）间的生育保险（xiǎn）待遇（yù）不变；完善计划生育（yù）奖励假（jiǎ）制度（dù）和配偶陪产假制度。

《规划》鼓励雇主（zhǔ）为（wéi）孕期和（hé）哺乳期妇女提供灵活（huó）工作时（shí）间安排及必要的便利条件，支持妇女（nǚ）生育后重返工作（zuò）岗（gǎng）位。

北京大（dà）学社会学系教（jiāo）授、人口学专家（jiā）李建新认为，这一政策（cè）是辽宁人口形势发展（zhǎn）的必然，辽宁的人口形（xíng）势实际上是全国（guó）人口形势的一（yī）个缩影。

公开数据显示（shì），辽宁常住人口连续3年下降，人口自然增长率在近7年时间里6次出现负增长。

据第（dì）一财经报道，2010年，辽宁（níng）省（shěng）的总和生育（yù）率为0.74，除了北京和（hé）上海之（zhī）外（wài），位列全国倒数第一。辽宁（níng）省统（tǒng）计局统（tǒng）计，到2015年末，辽宁省常（cháng）住人口相比（bǐ）2014年减少了9万。

从（cóng）规（guī）模上看，东北人口占（zhàn）全国人（rén）口的比重（chóng）正在持续下降。2010年，“六普”数据显示，东北地区人口（kǒu）总量为10951万人，占（zhàn）全国人口比重为8.22%，相比五普时10655万人，占比8.42%的人（rén）口规模，比重（chóng）明显（xiǎn）降低。

从增长速度看，根据（jù）统计部门数据，从2006年到（dào）2015年，东北地区年（nián）均（jun1）增长率仅为0.21%，不足全国同期水平0.5%的（de）一（yī）半，人（rén）口增长基本趋于停滞（zhì）。

全面二孩实施后，鉴于许（xǔ）多（duō）人“不愿（yuàn）生”的（de）情形，有关奖励生育的呼声持续不断。每年（nián）“两会”期（qī）间（jiān），有关（guān）这方（fāng）面的建议、提案，总能引发（fā）公（gōng）众的关注。

全国人大代（dài）表黄细花、原全国（guó）政（zhèng）协委（wěi）员李崴（wǎi）等，多（duō）年来持续提出（chū）建议，希望对生育二孩的家（jiā）庭（tíng）提供政策上的（de）支（zhī）持。

构（gòu）建家庭友好型社会包括（kuò）“提供经济支持的（de）政策”

事实上，有关奖励生（shēng）育刺激人口增长的研究工作（zuò），已经低调展开。

澎湃新闻（wén）记者注意到，在全面二孩政策实施后，“家庭友好型社（shè）会”的（de）提法，开始出现在（zài）官（guān）方的宣（xuān）传中（zhōng），其（qí）内涵（hán）包括奖励生育等一系列（liè）政策（cè）的（de）制定。

2017年12月，在生育转变与社会政策（cè）应对国际研讨会上，国家卫（wèi）健委直属事（shì）业单位（wèi）——中国人口与发展研究（jiū）中心主任贺丹就建设家庭友好（hǎo）型（xíng）社（shè）会进（jìn）行了专题发言（yán）。她提出（chū），要树立家庭优先的价值理念，将家庭利益的审视融入所有经济（jì）社会政策；要制定以生育支持、幼儿养育为（wéi）主（zhǔ）体的家（jiā）庭（tíng）支持（chí）政策，形成（chéng）家庭友好的制度环境等建议。

2017年12月20日，中国（guó）人（rén）口（kǒu）与发展研究中心研究员刘中（zhōng）一在学习贯彻（chè）十九大（dà）精神系（xì）列文章中，专门谈到了构建家庭友好型社会的必要性。对于如何构建家庭友好型社会的问题，刘（liú）中一从文化倡导、政策支持、观念引领和制度保障四（sì）个方面（miàn），提出了建议。

刘中一认为，在政策制定（dìng）和资源（yuán）分配过程中有效（xiào）地纳入家庭视角，应该将家庭作为基本的福利（lì）对象（xiàng），制定一系列（liè）强化家庭功（gōng）能的政（zhèng）策体系，他提出的具体建议中，包括“提供经（jīng）济支持（chí）的政策”。

澎（péng）湃新（xīn）闻还了解（jiě）到（dào），国（guó）家卫健委已组织专家（jiā），研究奖励生育的（de）可能性。这项研（yán）究预计将（jiāng）在年底完成（chéng），届时可能上报有（yǒu）关部（bù）门。

中国人（rén）口与发展（zhǎn）研究中心副研究员黄匡时近日撰文指出，子（zǐ）女教育（yù）支出涉及子女教育的起（qǐ）始和（hé）结（jié）束时间、教育支出（chū）的（de）内容和（hé）范围、子女（nǚ）概念的界定（dìng）尤其是（shì）子女数量（liàng）的规定等。

他对澎湃新闻称，参考国际经（jīng）验（yàn）并结（jié）合中（zhōng）国实（shí）际，为应对少子化和（hé）老龄化，建（jiàn）议（yì）每月对每个孩子和（hé）每个（gè）老人减免（miǎn）1000元的税收，针对孩子的税收减免，夫妻双方共享（xiǎng）额度，单（dān）亲家庭享受全部额度，而针（zhēn）对老（lǎo）人（rén）的税收减免，实际赡养老人的子女享受税收减免。