2月14日周四，为有效提高民（mín）企融资可获得性，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强金融服务民营企（qǐ）业的若干（gàn）意（yì）见（jiàn）》，要（yào）求（qiú）银（yín）行、险资、交易所（suǒ）全面支（zhī）持民企融（róng）资。主要包（bāo）括以下（xià）要点（diǎn）：

第一，加大对民营企业的直接（jiē）融（róng）资（zī）支持力度，积极支持符合条（tiáo）件的（de）民营企业扩大直（zhí）接融资。

其中，《意见》主要（yào）提出股票发行、可转债和科（kē）创板这三个（gè）方（fāng）面（miàn）以支持民企直接融资（zī）：1）完善股票发行和再（zài）融资制度，加快民（mín）营（yíng）企业首发上市和再融资审核进度；2）研究扩大（dà）定向（xiàng）可转债适用范围和（hé）发（fā）行规模，扩大创新创业债试点，支持非（fēi）上市、非挂牌民（mín）营企（qǐ）业发（fā）行私募可转债；3）抓紧推进在上海证券交易所设立科创板并（bìng）试点注册制（zhì），稳（wěn）步推进新三（sān）板发（fā）行与交易（yì）制度改（gǎi）革（gé），促进新三板成为创新型民营中（zhōng）小微企业融资的重要（yào）平台等（děng）。

第二，支持金融机构通过资本市（shì）场（chǎng）补（bǔ）充资本，其中特别值得注意的是，研究取消保险资（zī）金开展财务性股权投资行业范围（wéi）限制。

关于这（zhè）一（yī）点意见还提（tí）出，加快商业银行（háng）资（zī）本补充债券（quàn）工具（jù）创新，支持通（tōng）过发（fā）行（háng）无固定期限资本债券（quàn）、转股型二级资（zī）本债券等创新工具补充资本。此外，引导和支持银行加快处置不良（liáng）资产，将盘活资金重点投向民（mín）营企（qǐ）业。

第（dì）三，实施差别化（huà）货币信贷支持政（zhèng）策，鼓（gǔ）励（lì）金融机（jī）构增加（jiā）民营企业、小微（wēi）企业信贷投（tóu）放。完善普惠金（jīn）融定向降准政策。增加再贷款和再贴（tiē）现（xiàn）额（é）度，把支农支小再贷款和再贴现政策覆盖（gài）到包括（kuò）民营银行在内的符合条件（jiàn）的各（gè）类（lèi）金融机构。加大对民营企业票（piào）据融资支持力（lì）度。

此外，中办（bàn）、国办（bàn）还在意见中指出，积极培（péi）育投资于民营科（kē）创企业的天使投资、风险投资等（děng）早期（qī）投资力量，抓紧完（wán）善进一步支持（chí）创投（tóu）基金发展的（de）税（shuì）收政策。

意见指出，新发放（fàng）公司类贷款中，民营企（qǐ）业贷款（kuǎn）比（bǐ）重（chóng）应进（jìn）一步（bù）提高（gāo）。贷款审批中（zhōng）不得对（duì）民营企业设置歧视性要求，同等条（tiáo）件下（xià）民营（yíng）企业与（yǔ）国有（yǒu）企业（yè）贷款利（lì）率和贷款条件保持一致。

意见还（hái）指出，加（jiā）快实施民营企业债券融（róng）资支持工具和证券行业支持民营企业发展（zhǎn）集合资产管理（lǐ）计划。支持资管产（chǎn）品、保险资（zī）金依（yī）法合规通过监管部门认可的私募股（gǔ）权基金等机构，参与（yǔ）化（huà）解处置民营上市公司股（gǔ）票质（zhì）押风险。

以下为新华社发布的《关于加强（qiáng）金融服务（wù）民营企业的若干意见》全文：

民营经济是社（shè）会主义市场经济（jì）的重（chóng）要（yào）组成部分，在稳定增长（zhǎng）、促进创（chuàng）新、增加就（jiù）业、改善（shàn）民生等方（fāng）面发挥着不（bú）可替（tì）代（dài）的作用。党中央、国务院始（shǐ）终高度重视金融服务（wù）民营企业工作。各地区各部门及各（gè）金融机构（gòu）认真落实，出台措（cuò）施，积（jī）极支持（chí）民（mín）营企业融资，取得一定成效，但部分民营（yíng）企业融资（zī）难融（róng）资贵问题仍然比较突（tū）出。为（wéi）深入贯彻落实党（dǎng）中央、国（guó）务院决（jué）策部（bù）署，切实（shí）加强对民营企业（yè）的金（jīn）融服务，现提出如（rú）下意见。

一（yī）、总体要求（qiú）

（一（yī））指导思想。以习近平新时代中（zhōng）国特色社（shè）会主义思想为指导（dǎo），全面贯彻党（dǎng）的十（shí）九大和十九届二中、三中（zhōng）全会精神，落实（shí）中央（yāng）经济工作会议和全（quán）国金（jīn）融工作会议要（yào）求，坚持基本经济制（zhì）度，坚持稳中求进（jìn）工作总基调（diào），围绕全面建成小康社会目标和高质量发展要求，毫不动（dòng）摇地巩（gǒng）固和发（fā）展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导（dǎo）非公有制经济（jì）发展，平（píng）等（děng）对待各（gè）类所有制企业，有效缓解民（mín）营企业融资（zī）难融资贵问题，增（zēng）强微观主体活力，充分发挥（huī）民（mín）营企业对（duì）经（jīng）济增（zēng）长和（hé）创造就业的重要支撑作（zuò）用，促进经济社会平（píng）稳健康（kāng）发展。

（二）基（jī）本（běn）原（yuán）则

——公平公正。坚（jiān）持（chí）对各类所有制（zhì）经济一视同仁（rén），消（xiāo）除对民营经（jīng）济（jì）的（de）各种隐性壁垒，不断深（shēn）化金（jīn）融改革（gé），完善金融服务体系，按照市场化、法治化原则，推动金融资源配置与民营（yíng）经济在国民经济中发挥（huī）的作（zuò）用更加匹配，保（bǎo）证各类所有制经济依法公平参与市场竞（jìng）争。

——聚焦（jiāo）难点。坚持问题导（dǎo）向，着力（lì）疏通货币（bì）政策传导机（jī）制（zhì），重点解决金融机（jī）构对民营企业“不敢贷、不愿贷（dài）、不能贷”问题，增强金融机构服务民营企业特别（bié）是小微（wēi）企业（yè）的（de）意识和能力，扩大对民营企（qǐ）业的有效金融供给，完善对民营企业的纾（shū）困政策措施（shī），支持民营企业持续健康发展（zhǎn），促（cù）进实现（xiàn）“六稳”目标。

——压实责任。金融管（guǎn）理部门（mén）要切实承担监督、指导责任，财政部门要（yào）充分发挥财税政策作用并履（lǚ）行好（hǎo）国有（yǒu）金融资本出资人职责（zé），各相关部门（mén）要加强政策支持，督促（cù）和引（yǐn）导金（jīn）融机构不断（duàn）加强和改进（jìn）对（duì）民营企业的（de）金融（róng）服（fú）务。各省（自治区、直辖（xiá）市）政府要认真落实属地管理责任，因地制宜采取措施，促（cù）进本地区金融服（fú）务民营企业水平进一步提（tí）升。金融机构（gòu）要切实履行（háng）服（fú）务民营企业第（dì）一责任人（rén）的职责，让（ràng）民营（yíng）企业有实实在在的（de）获得感（gǎn）。

——标本兼治（zhì）。在有效缓（huǎn）解当（dāng）前融（róng）资痛点、堵点的同时，精准分析（xī）民营（yíng）企业融资难融（róng）资（zī）贵背后的制（zhì）度性、结构性原因，注重优化（huà）结（jié）构性制（zhì）度安（ān）排，建立健全长（zhǎng）效机制，持（chí）续提升金融服（fú）务民（mín）营企业质效。

（三）主要目标。通过综合施策，实现各类（lèi）所（suǒ）有制企业在融资方面得到平等待遇（yù），确保对民营企业的金融服务得（dé）到切实改善，融（róng）资规模稳步扩大，融资效率明显提升（shēng），融资成（chéng）本（běn）逐步（bù）下（xià）降并（bìng）稳定在合理水平，民营企业特别是小微企业融资难融（róng）资贵问题得到有效缓（huǎn）解，充分激发（fā）民营经济的活力和创造力。

二（èr）、加大金融政策支持力度，着力提升对民营企业金融服务（wù）的（de）针对性和有效性

（四）实施差别化货币信贷支持政策。合理（lǐ）调整商业银行宏观审慎评估参数，鼓（gǔ）励金融机构增加民营企业、小微企业信贷投放。完善普惠金融定向（xiàng）降准政策。增加再贷款（kuǎn）和再贴（tiē）现额度，把支农支小再（zài）贷款和再贴现（xiàn）政策覆盖到（dào）包括（kuò）民营银行在（zài）内的（de）符合条件的各类金融机构。加大对民营企业票据融资支持力度，简（jiǎn）化（huà）贴现业务（wù）流（liú）程，提（tí）高贴现融资效率（lǜ），及时办理再贴现。加快出台（tái）非存款（kuǎn）类放贷组织条（tiáo）例。支持民营银（yín）行和其他地（dì）方法人（rén）银行（háng）等（děng）中小银（yín）行发展，加快建设与民营（yíng）中（zhōng）小微企业需求相匹配的（de）金融服务体系（xì）。深化（huà）联合授信试（shì）点，鼓励银行与（yǔ）民（mín）营企业构建（jiàn）中长期（qī）银企关（guān）系（xì）。

（五）加（jiā）大直接（jiē）融资支持力度。积极支持符合（hé）条件的民营企业扩大（dà）直接融资。完善股票（piào）发行和再融资（zī）制度，加快民营企业（yè）首发（fā）上市和（hé）再融资审核进度。深化上市公司并（bìng）购（gòu）重（chóng）组体（tǐ）制机制改革。结合民（mín）营企业合（hé）理诉（sù）求，研究扩大（dà）定向可转债（zhài）适（shì）用范围（wéi）和发行规（guī）模。扩大创新创业债试点（diǎn），支持非上（shàng）市、非（fēi）挂牌民营企业发（fā）行私募可转债。抓紧推进（jìn）在上（shàng）海（hǎi）证券交易所设立科创板（bǎn）并试点注册制。稳步推（tuī）进新三板发行与交（jiāo）易制度改（gǎi）革，促进新三板（bǎn）成为（wéi）创新型民营中小微企业（yè）融资（zī）的重要平台。支持（chí）民营企业（yè）债（zhài）券发行，鼓励（lì）金融机构（gòu）加大民营企业债券投资（zī）力度。

（六）提（tí）高金（jīn）融机构（gòu）服务实体经济能力。支持金融机构通过资本市场补充资本（běn）。加快商（shāng）业银行资本补充债券（quàn）工具创新，支持通过发行无固定（dìng）期（qī）限资本债（zhài）券、转股型（xíng）二级资本债券（quàn）等创新工（gōng）具补充资本。从宏观审（shěn）慎角度对商业银（yín）行储备资本等进行逆周期调节。把（bǎ）民营（yíng）企业（yè）、小微企业融资（zī）服务质量和规（guī）模作为中（zhōng）小商（shāng）业银行发行股票的重（chóng）要考量（liàng）因素。研究取消保险资金开展财务性股权投资行（háng）业范围限制，规（guī）范实施战略性股权投资。聚焦民（mín）营（yíng）企（qǐ）业（yè）融（róng）资增信环节，提（tí）高信用保（bǎo）险和债券信用增进机构覆盖（gài）范围。引导和支持银行加快（kuài）处置不良资（zī）产，将盘活资金重点（diǎn）投（tóu）向民营企业。

三、强化融资服（fú）务（wù）基（jī）础（chǔ）设施建设，着力破解民营企（qǐ）业信息不对称、信用不充分（fèn）等问题

（七）从战略高度（dù）抓（zhuā）紧抓好信息（xī）服务平台建设。依（yī）法开（kāi）放相关（guān）信息资源，在确保信息安全前提下，推动数据共享。地方政府依托国（guó）家数（shù）据共享交（jiāo）换平台体系，抓紧（jǐn）构建（jiàn）完善金融、税务、市场监管、社保、海关、司（sī）法等大数据服务平台（tái），实现跨（kuà）层级跨部门跨地域互联互通。健全（quán）优化金融机构与民营企业信息对接机（jī）制，实现资金供需双方线（xiàn）上高效对（duì）接，让信息（xī）“多（duō）跑路（lù）”，让企（qǐ）业“少跑腿（tuǐ）”。发展各类信用服务机构，鼓励（lì）信（xìn）用（yòng）服务产品开发和创新。支持（chí）征信机构、信用评级机（jī）构利（lì）用（yòng）公（gōng）共信息为民营（yíng）企业提（tí）供信（xìn）用产品及服务（wù）。加大守信激励和失（shī）信惩（chéng）戒力度。

（八）采取（qǔ）多（duō）种方式健全地方增信体系（xì）。发挥国家融资（zī）担保基（jī）金（jīn）引领作用，推动各地政府（fǔ）性融资担保体系建设和业务（wù）合作。政（zhèng）府出资（zī）的（de）融资担保机构应坚（jiān）持（chí）准（zhǔn）公共定位，不以营（yíng）利为目的，逐步（bù）减少反担保（bǎo）等要求，对（duì）符合（hé）条件的可取（qǔ）消反担保。对（duì）民（mín）营企业和小微企业贷款规模增长快、户（hù）数占比（bǐ）高的（de）商业（yè）银行（háng），可提高（gāo）风险分担比例和贷（dài）款合（hé）作额度。鼓励（lì）有条件的地方设立（lì）民营企业和小微企（qǐ）业贷款风险补（bǔ）偿（cháng）专项资金、引导基金或信用保证（zhèng）基金，重（chóng）点（diǎn）为首贷、转贷、续贷（dài）等提（tí）供增信服务。研究探（tàn）索融（róng）资担保公司接入人民银行征信系统。

（九（jiǔ））积极推动地（dì）方（fāng）各类股权（quán）融资（zī）规范发（fā）展。积极培育投资于（yú）民营科（kē）创企业的天使（shǐ）投资、风（fēng）险投资等早期投资力量，抓紧完善进一步支持创投基金发（fā）展的税收政策。规范发展区域性股权市场，构建多元融（róng）资、多层细分的股权融资（zī）市（shì）场。鼓励地（dì）方政府大力开（kāi）展民营（yíng）企业股权融资辅（fǔ）导培训。

四、完善绩效（xiào）考核和激励机制（zhì），着力疏通民（mín）营企（qǐ）业（yè）融（róng）资堵点

（十（shí））抓紧建立“敢贷（dài）、愿贷、能（néng）贷（dài）”长效机制。商业（yè）银行要推（tuī）动基层分支机构下沉（chén）工作重心，提升服（fú）务民（mín）营企业的内生动力（lì）。尽快完善（shàn）内部绩效（xiào）考（kǎo）核机制，制定民营企业服务年度目标，加大（dà）正向（xiàng）激励力度。对服务民营企业的分支机构和相（xiàng）关人员，重点对其服务企业（yè）数量、信贷质量进行（háng）综合考（kǎo）核。建立健全（quán）尽职免责机制，提高不良（liáng）贷款考核（hé）容忍（rěn）度。设立（lì）内部问责申诉通（tōng）道，为尽职免责提供机制保障。授信中不（bú）得附（fù）加以贷转存等任何不合理（lǐ）条件（jiàn），对相（xiàng）关（guān）违规行为一经查实，严肃处（chù）理。严厉打（dǎ）击（jī）金融信贷（dài）领域强行返点等行为，对（duì）涉（shè）嫌违（wéi）法犯罪的机构和个人（rén），及时移（yí）送司法机关等有关机（jī）关（guān）依法（fǎ）查处。

（十一）有效（xiào）提高（gāo）民营企业（yè）融（róng）资可获得性（xìng）。新发放（fàng）公（gōng）司类贷款（kuǎn）中，民营企业贷款比重（chóng）应（yīng）进一步提高。贷款（kuǎn）审批中（zhōng）不得（dé）对民营企（qǐ）业设置（zhì）歧（qí）视性要求，同等条件下民营企业与国有企业贷款利率（lǜ）和（hé）贷款条件（jiàn）保持一（yī）致。金（jīn）融监管部（bù）门按法人机（jī）构实施差异化（huà）考核，形成贷款户数和金额并（bìng）重的考核机制。发现数据造假（jiǎ）的，依法严肃处理相（xiàng）关机构和责任人员（yuán）。国有控股大型商业（yè）银行要（yào）主动作为，加强普惠（huì）金融（róng）事（shì）业（yè）部建设，落实普惠金（jīn）融领域专门（mén）信贷政策，完善普惠金融业（yè）务（wù）专项评价机制和绩（jì）效考核制度，在提高民（mín）营企业融资可获得性和金融服务水平（píng）等方面（miàn）积极发挥“头雁”作用。

（十（shí）二）减轻对抵押担保的过度依赖。商业银行（háng）要坚持审核第一还款来（lái）源，把主（zhǔ）业突出、财务稳健（jiàn）、大股东及（jí）实（shí）际控（kòng）制（zhì）人信用良好（hǎo）作为授信主要依据，合理提（tí）高信用（yòng）贷款比重。商业（yè）银行要（yào）依托产业链核心企业信用、真（zhēn）实（shí）交易背（bèi）景（jǐng）和物流、信息流、资金流（liú）闭环，为上下游企业（yè）提供无需抵押担保的订单（dān）融资（zī）、应收应付（fù）账款融资。

（十三）提高贷款需（xū）求（qiú）响（xiǎng）应速度和审批时效（xiào）。商业银行（háng）要积极运用金融科技支持风险评估与信贷决策，提高（gāo）授信（xìn）审批效率。对于贷款到期有续贷需求的，商业银行要提前主动对接。鼓（gǔ）励商（shāng）业（yè）银（yín）行开展线上审批操作，各商业银（yín）行（háng）应结合自身实际（jì），将一定额度信贷（dài）业务审批权下放至分支机构（gòu）；确需集（jí）中（zhōng）审批的（de），要明确（què）内部时（shí）限，提高时效。

（十四）增强金（jīn）融服务民营企业的（de）可持续性。商业银行（háng）要遵循经济金融规律，依法（fǎ）合规审慎经营，科（kē）学设定信贷计划，不得组织（zhī）运动式信贷投放。健全信用风险（xiǎn）管控机制，不（bú）断提升数（shù）据（jù）治理、客户（hù）评（píng）级（jí）和贷款风险（xiǎn）定价能（néng）力，强（qiáng）化贷款全（quán）生命周期的穿（chuān）透式风险管理，在有（yǒu）效防范风险前（qián）提（tí）下加大（dà）对民营企业支持力度。加强享（xiǎng）受优惠（huì）政策低（dī）成本资金使用管（guǎn）理，严格监（jiān）控资金流向，防止（zhǐ）被个（gè）别机构或个人截留、挪用甚至转手套利，有效防范道德风险（xiǎn）。加强金融监管与指导，处理（lǐ）好支持民（mín）营企业发（fā）展（zhǎn）与防范金融风险之间关系。

五、积极支持（chí）民营企（qǐ）业融（róng）资纾（shū）困，着力化解流（liú）动性风险并切实维护企业合（hé）法（fǎ）权益

（十五（wǔ））从（cóng）实际出发帮助遭遇风险事（shì）件的企业摆脱困境。加快实（shí）施民（mín）营（yíng）企业债券融资支持（chí）工具和证券行业支持民营企（qǐ）业发展集合资产管理计划。研（yán）究支持民营企业股权融资，鼓励符合条件的私募基金管理人发起设（shè）立民营企业发展支持（chí）基（jī）金。支持资管（guǎn）产品（pǐn）、保险资金依法合规通过监（jiān）管部门认可的私（sī）募股权（quán）基（jī）金（jīn）等机构，参与（yǔ）化解处置民营上市公司股票质押风险。对暂时遇到困难的（de）民营企业，金（jīn）融（róng）机构要按照市场化、法（fǎ）治化（huà）原则，区别对待，分类采取支持处置措施。

（十六）加快清理拖（tuō）欠民营（yíng）企业账款。坚持边界清（qīng）晰、突出重点、源头治理、循序渐进，运用市场化、法治化手段，抓紧清理政（zhèng）府（fǔ）部门及其所属机构（包括所属事业单位）、大型国（guó）有企业（包括政府平台公司）因（yīn）业务往来与民营企业形成的逾期欠款，确保民营企业（yè）有明显获得（dé）感。政府部门、大型国（guó）有企业特别是中央企业（yè）要（yào）做（zuò）重（chóng）合同、守（shǒu）信（xìn）用的表率，认真组织清欠，依法依规（guī）及（jí）时支付各类应（yīng）付未（wèi）付账款。要加强政策支持，完善（shàn）长效机（jī）制，严防新增拖欠，切（qiē）实维护民营企业（yè）合法权益。

（十七）企业要主动创造有利（lì）于融（róng）资的条件。民营企业（yè）要依法合规（guī）经营，珍惜商业信（xìn）誉和信用记（jì）录。严格（gé）区分个人家庭（tíng）收支与（yǔ）企业生产经营（yíng）收支，规范（fàn）会计（jì）核算制度（dù），主动（dòng）做好信息披露（lù）。加强自身财务约束（shù），科学安排融（róng）资结构，规（guī）范关联交（jiāo）易管理。不逃废金融债务（wù），为金（jīn）融支持提（tí）供必要基础条件。

（十（shí）八）加强对落（luò）地实施的监督（dū）检查。各地区各部门及（jí）各（gè）金融机构要树牢“四（sì）个意（yì）识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个（gè）维护”，坚持问题导向，明确（què）责（zé）任，确定时限，狠抓落实。推动（dòng）第三（sān）方机构开展金（jīn）融服务民营企业政策落（luò）实情况评估，提高政策落实透明（míng）度。及时（shí）总结（jié）并向各地提供（gòng）可（kě）复制易推广（guǎng）的成功（gōng）案例和有效做法。对贯彻执行不力（lì）的，要依法依规（guī）予以严肃问责，确（què）保各（gè）项政策落地落细落实（shí）。