（《中国经济（jì）周（zhōu）刊》记（jì）者 谢玮|摄）

《中国经济（jì）周刊》记（jì）者 谢玮丨北京报道

8月26日上午（wǔ）10时（shí），全国（guó）人大（dà）常委会办公厅（tīng）在人民大（dà）会堂台湾厅（tīng）举（jǔ）行发布会，公布土地管理法、城市房地产管理法修正案草案（àn），资源税法草案审（shěn）议结（jié）果。

全国人大常委（wěi）会办公厅新闻局局长何绍仁介绍（shào），26日上午（wǔ），十三届（jiè）全国人大常委（wěi）会第十二次会议（yì）举（jǔ）行了闭幕会，常（cháng）委会组（zǔ）成（chéng）人员167人出席，出席人数（shù）符合法定人数。会议以163票赞（zàn）成、1票反对、3票弃（qì）权，表（biǎo）决通过了关于修改土地管理法、城市房地（dì）产管理（lǐ）法的决定。

土地制（zhì）度是国家的基础性制度，事关经济社会发展（zhǎn）和（hé）民（mín）众权益。土地管理法的上次修（xiū）正（zhèng）还是在十五年前（qián）（2004年）。本（běn）次修正主要涉（shè）及（jí）哪些内容？将对当前（qián）土地制度以及城乡土地市（shì）场的格（gé）局产生哪些影响？

十五（wǔ）年后，土地管理法（fǎ）再（zài）次修正

土地制（zhì）度是国家（jiā）的基础性制度，事关（guān）经济社会发展（zhǎn）和民众权（quán）益。作为土地领（lǐng）域的基（jī）本大（dà）法，土地（dì）管（guǎn）理法的“与时（shí）俱进”也（yě）尤（yóu）为重要。

现行土地管理法（fǎ）自1986年公（gōng）布以来，历经1988年第一次（cì）修（xiū）正、1998年8月全面（miàn）修订、2004年（nián）8月（yuè）第二次修正（zhèng）。随着我国工业化（huà）、城镇化的（de）快速推进，如何通过（guò）修改法律法规（guī），推进（jìn）土地（dì）管理（lǐ）制度改（gǎi）革受到社会各（gè）界（jiè）广泛关注。

“土地制度是国家的基础性制度，在革（gé）命、建设，特别是改革开放实践中形（xíng）成的中国特色（sè）的土地制度（dù）为我国经济社会发展做出了历史性贡献，但是（shì）随着改革不断深化（huà），现行农（nóng）村（cūn）土（tǔ）地制度与（yǔ）社会主义市场经济不相适应的问题凸（tū）显，必须通过深化改革来破（pò）解。”自（zì）然（rán）资源（yuán）部法规司司长魏莉华表示，农村（cūn）土地制（zhì）度改（gǎi）革涉及的主（zhǔ）体、包含的利益关系十（shí）分复（fù）杂，牵一发而动全身，必须审慎稳妥推进。

魏莉华介绍（shào），2014年底，中办（bàn）、国办印发《关于农（nóng）村土地（dì）征收、集体经营（yíng）性建设（shè）用地入市、宅基地改（gǎi）革试点工作意（yì）见》，在（zài）全国部署（shǔ）农村土地（dì）制度改革试点（diǎn）工（gōng）作。由于试点突破了土地管理法和城市房地产管（guǎn）理法有关规定，所以（yǐ）2015年（nián）2月全国人大常委会通过授权决定，授（shòu）权国务院（yuàn）在33个试（shì）点县行（háng）政区域内（nèi）暂停实施土地管理（lǐ）法的5个（gè）条款、城（chéng）市房地（dì）产管理法的（de）1个条（tiáo）款。自2015年（nián）以来，33个试点地区（qū）在党中央坚强领导下大胆探索，勇（yǒng）于实践，农（nóng）村土地制（zhì）度改革取得（dé）了明显成效，也为土（tǔ）地管理法（fǎ）修改（gǎi）奠定了坚（jiān）实的基础。

吸收试（shì）点经验，在农村“三块地”改革方面取得诸多创新

这次修改主要涉（shè）及哪些（xiē）内容（róng）？

魏莉华介绍，刚刚通过的土（tǔ）地管理法修正案，坚持土地公有制不动摇，坚持农民利益不受损（sǔn），坚持最严（yán）格的耕地保护（hù）制度和（hé）最严格的节约集约用（yòng）地制度，把党中央关于农村土地制（zhì）度改革的决策（cè）和试点的成功经验上（shàng）升为法律，在农村三块地改革方面作出了（le）多（duō）项创新性的规定。

——首先，在土地征收方面（miàn）做了（le）三方（fāng）面完善。

其一，首次（cì）对土（tǔ）地征收（shōu）的公共利（lì）益进行明（míng）确界定。宪法和土地管理法都规定，国家为了公（gōng）共利益的需要可以征地，但是（shì）什么是公共利益（yì）？长期以来没有明确的（de）法律规定，特别（bié）是土地管理法又规定，任何单位和个人使（shǐ）用土地必须（xū）使用国（guó）有土地，导致了征收成为获得土地的唯一途径。此次，在（zài）总结试（shì）点经验的基础上，采用列举（jǔ）的方（fāng）式，对于哪些（xiē）是公（gōng）共利益可以动用国（guó）家征收权做（zuò）出（chū）了明确（què）的界定：因军事外交，政府组织实施的基础设施建设（shè）、公益事（shì）业（yè）、扶（fú）贫搬迁和（hé）保障性（xìng）安居（jū）工程（chéng），以及成片（piàn）开发建设等（děng）六种情（qíng）况（kuàng）确需要征地的可（kě）以依法实（shí）施征收。其（qí）二，土地管理法（fǎ）首次明确（què）了（le）土地征收（shōu）补偿的基本原则，是保障被征地农民原有生（shēng）活水平（píng）不降低，长远生计有保障（zhàng）。这改变了过（guò）去以土地征收的原（yuán）用途来确定土（tǔ）地补（bǔ）偿，以年产值倍（bèi）数法来（lái）确定土地补偿费和安（ān）置补助费的做法，成（chéng）为以区片（piàn）综合地价取代原来的土地年产值倍数法。另外（wài）在（zài）原来（lái）的土地（dì）补偿费、安（ān）置补助费、（青（qīng）苗和）地上（shàng）附着（zhe）物三项补偿的基础上又增加了农（nóng）村村民住宅补偿和社会保障费（fèi）等两项补（bǔ）偿，这样就从法律上为被征地农民构建了一个更加完善的保障体系。

其三（sān），完善了土地征收程序，原来的（de）批（pī）后公告改为（wéi）了批（pī）前（qián）公告，主要是使被征地（dì）农民（mín）在整个过程中有更多参与权、监督权和话语权。

——在集（jí）体经（jīng）营性建设用地入（rù）市（shì）方面，新修改的土地（dì）管（guǎn）理法破（pò）除了农村集体经营性建设用地进入市场的法律障（zhàng）碍。

魏莉（lì）华介绍，新（xīn）修改的土（tǔ）地管理（lǐ）法删除了原土（tǔ）地管理法第43条，任何单位或个人需要（yào）使（shǐ）用（yòng）土地的必须使（shǐ）用国有土地的规定（dìng）。增加规定农村（cūn）集体建设（shè）用地在符合规划、依法登记，并（bìng）经三（sān）分之二以上集体经济组织成员同意的情况下，可以（yǐ）通过出让、出租等方（fāng）式交由农村（cūn）集体经济组织以外（wài）的单位或个（gè）人直接使（shǐ）用（yòng），同时使用者在取（qǔ）得农村集体建设用（yòng）地之后还（hái）可以（yǐ）通过转（zhuǎn）让（ràng）、互（hù）换、抵押的方式进行再次转让。

“这是土地（dì）管理（lǐ）法（fǎ）一（yī）个重大（dà）制度创新，取消了多年（nián）来集体建设用地不能（néng）直接进入市场流转的二（èr）元体制，为城乡一体化（huà）发展扫除了制度性的障碍，集（jí）体经营性建设用地入市是这（zhè）次土地管理法修改的最大的亮点。”魏莉华表示。——在宅基地方（fāng）面，在原来一户一宅的基础上增（zēng）加了户有所居（jū）的规定，因为有一（yī）部分农村（cūn）村民已经进城（chéng）落户，对他们原来在农村的宅基（jī）地是否允许（xǔ）退出，这次（cì）修（xiū）改允许已经（jīng）进城（chéng）落（luò）户（hù）的（de）农村村民自愿有偿退出（chū）宅基地。

“因为农民变成市民真正（zhèng）实现城市（shì）化（huà）是一个漫长的过（guò）程，在（zài）整（zhěng）个过程中我们要有（yǒu）足够的耐心。如果农民不愿意退出宅基地，地方政府不能强迫其退出宅（zhái）基地，必须是在自愿（yuàn）有（yǒu）偿（cháng）的基础上。”魏莉华（huá）表示（shì），总体来看，这（zhè）次（cì）新（xīn）修改的（de）土地（dì）管理法把农村三块（kuài）地（dì）改革的（de）成功（gōng）经（jīng）验全部吸收（shōu）到土地管理法，在农村土地管理方面做出了多项创新（xīn）性的（de）规定。

改变（biàn）土地供应（yīng）格局，不（bú）会对土（tǔ）地市场造（zào）成冲击

在此次修法的过程中，舆论普遍关注，农村（cūn）集（jí）体经（jīng）营性建（jiàn）设（shè）土地（dì）入市，改变了原先建设（shè）用地只能用国有（yǒu）土（tǔ）地的格局，这对下一步的土（tǔ）地供应（yīng）格（gé）局会有什么样的影响，会不会（huì）形成冲击？

全国（guó）人大常委会法制工作委员会经济法室副主任杨合庆指出，农村集体（tǐ）经营性建设土地入市，将不会对土地（dì）市场（chǎng）造成冲击（jī）。

杨合庆分析指出（chū），一方面，本次土（tǔ）地管理法的修（xiū）改，包括集体（tǐ）经营性建设用（yòng）地（dì）入市改革，目的（de）就是为（wéi）了改变、完善（shàn）现有（yǒu）的建设用地（dì）土地供应（yīng）的格局。原来只有国（guó）有的建设用地才（cái）能（néng）进入（rù）市场，以进行各项建设（shè），现在是（shì）允（yǔn）许集（jí）体可（kě）以把集体的（de）建设用（yòng）地（dì），直（zhí）接由集体出让、出租用于（yú）建设，这是土地供应格局的改（gǎi）变。另一方面，集（jí）体（tǐ）经营性建设用地（dì）入市，第（dì）一，入市的土地要符合规划，规（guī）划必（bì）须是工业或者（zhě）商业等经（jīng）营性用途。第二（èr），它必须要经过依法登记。第三，它在每年的土地利用年度计划（huá）中要做出安排。此外，即使获得了集体经营性建设（shè）用地的（de）使用（yòng）权之后（hòu）的（de）土地权利人，也（yě）要按原来规划的用途来使用土地。因此从这几个方（fāng）面来讲，不会对土地市场造成冲击。