这是一（yī）项繁（fán）重且艰巨的任务，一份（fèn）高质量高要求的考卷，一场思想意识和组织行为（wéi）的深刻变革（gé）。

在从“管人管事管资产”向“以管资本为主”的国（guó）资监管变革中，云南坚持问题导向，紧（jǐn）紧围绕“规划（huá）资本布局（jú）、规范资本（běn）运作、提高资本回报、维护资（zī）本安全”监管核心任务，省国资（zī）委成立（lì）监督工作领（lǐng）导小（xiǎo）组，压实监（jiān）管责任（rèn），聚力监督首责，着力提升国资（zī）监（jiān）管质量和效能。“国资监管既是老课题又是新任务，具（jù）有长期（qī）性和艰巨性，如何摸（mō）索一套科学高效的国有资产（chǎn）监管制（zhì）度体系（xì），让国有资产保值增值责任真正（zhèng）落（luò）实到人，是摆在我们面前的重大考题。”省国资（zī）委负责人（rén）表（biǎo）示，云南正在从健全企业管（guǎn）理体制、完善现（xiàn）代企（qǐ）业（yè）制（zhì）度（dù）、优化监管方（fāng）式、强化监督和违规责任（rèn）追究、加强（qiáng）和（hé）改进国有（yǒu）资产监管（guǎn）等方（fāng）面着力，探寻国有资产监管的有效形式和途径，建（jiàn）立（lì）健（jiàn）全有效防范（fàn）国有资产流失（shī）的（de）机制（zhì）和体制。

监管权责清单化

《云南省国资委（wěi）监（jiān）管权力和责任清单（2019年版）》明确了省国资委在履行国（guó）资监管中的8大类、35项职责，进一步厘清了省（shěng）国（guó）资委和省属企（qǐ）业的权（quán）责边界，加速向（xiàng）增强（qiáng）活力和强化监（jiān）管相结合（hé）目标（biāo）迈（mài）进（jìn）。省国（guó）资委监管处（chù）负（fù）责（zé）人（rén）介绍，确（què）保（bǎo）该管的科（kē）学管理、绝不缺位，不该管的依法放权、绝不越位。按（àn）照以管资（zī）本为主加（jiā）强国资监管的要求，调整优化（huà）了省国资（zī）委主要职责和内设机构（gòu）。

在（zài）探索“管资本”为主监管实践（jiàn）中，云南注重抓基础管理制（zhì）度（dù）建设，制定出（chū）台国资监管制度办法和规范性（xìng）文件237个，3次编印（yìn）《云南省国有资（zī）产监督管理政策法规汇编》，构建了规则完善、标准统一、管理规范的国资监管（guǎn）制（zhì）度（dù）框（kuàng）架。

去年，省国资委印发了《关于（yú）加（jiā）强云南省国有企（qǐ）业资（zī）产负债约（yuē）束的（de）任务交办清单》，建立（lì）和完善（shàn）国有企业资产负债约束机制（zhì），省属企业平均资产负（fù）债率5年来首次（cì）降至68%以内，省属企业（yè）未发生（shēng）一起债务违约。截至今年（nián）6月底，省属企业巡（xún）视审计（jì）专项发现问题380个，完成整改（gǎi）275个，整（zhěng）改完（wán）成率（lǜ）72.37%；审计报告反（fǎn）映（yìng）的（de）196个问题，完成整（zhěng）改121个（gè），整（zhěng）改（gǎi）完成率61.73%。开展省属企（qǐ）业负（fù）责人2014年至2018年薪酬核查，督促完成全额（é）追缴（jiǎo）189.49万元（yuán）。

法人（rén）治理规范化

管资本与管企业的重大区（qū）别（bié）之一，就是要通过企（qǐ）业（yè）法人治理结构进（jìn）行履职，充分（fèn）体现出资人意志（zhì），而非直接插（chā）手（shǒu）企（qǐ）业的具（jù）体（tǐ）经营行（háng）为。省国资委研究起草了省属企业公司章程（chéng）指（zhǐ）引，进一步明（míng）晰股（gǔ）东会、董事（shì）会、经营层的决策范围，规范（fàn）推进省属（shǔ）企业二、三级（jí）以（yǐ）下企业的公（gōng）司章（zhāng）程修改，充分发挥公（gōng）司章程在公（gōng）司治理中的基础作用，推（tuī）进通过法人治理（lǐ）结构履行出（chū）资人职责，将监管要求转化为（wéi）股东意志（zhì）。

股东代（dài）表（biǎo）、董（dǒng）事队伍的（de）建设是健全完善公司法人治理结构的核心所在。在省属国有企（qǐ）业监事（shì）会取消（xiāo）的背景下，省国资委突出抓好外（wài）部董事管理（lǐ），想方设法让外部董事“动起来”，调整优化外部董（dǒng）事委派，省属企业专职外部董（dǒng）事委派全覆（fù）盖，每名专职外部董事履职（zhí）3户企业，任职满3年原（yuán）则调整轮换。

授权放权市场化

实现（xiàn）从管企业向管资本转变的重（chóng）要举措，就（jiù）是要对传统（tǒng）国（guó）资监管（guǎn）流程进（jìn）行（háng）优化和（hé）再造，重（chóng）构与管资本相（xiàng）适应的国有（yǒu）资（zī）本授权经营体（tǐ）制（zhì），以激（jī）发市场主体（tǐ）活力实施分类（lèi）授权放权，赋予企业（yè）更大经营自主权，提高国资监管中每一个（gè）环节的自（zì）觉性、自发性（xìng）、自主性。省国资委按（àn）照“一企一策”实施分类（lèi）考核（hé），首次开展企业负责人薪酬核查工作，进一步完善国企管理人员考核分配机制，加大授权放权力度（dù），明（míng）晰国有（yǒu）资本投资、运营公司管理边界，加快实现从管企业向管资本（běn）转变（biàn）。

省国资委结合企业功能定位、治理能（néng）力和管（guǎn）理水平，与省（shěng）财政厅联（lián）合印发了（le）《改革国有（yǒu）资本授权经营体制实施方案》，研究（jiū）起草了《云南省国资委授权放权清（qīng）单（dān）（2020年（nián）版）》，提出拟授权放权事（shì）项23项，涵盖规（guī）划管理、产权管（guǎn）理、企业领导人员管理、业（yè）绩考核、薪（xīn）酬管理及中长期激励等方面（miàn）。

国企改革中授权（quán）放权是一（yī）个（gè）体系，是一系列的契约，既不能一成不变，也不能一刀切。业内（nèi）人士认为，国资监管（guǎn）中的每一项权利的授与（yǔ）放，都应该考虑到授（shòu）权的时间（jiān）跨度、授权的数量额度（dù）和授权管理（lǐ）的（de）备案、核准、审（shěn）批等不同方式，以及行权程序（xù）的先后顺（shùn）序、行权效果的（de）动（dòng）态（tài）评估和（hé）调（diào）整等。

全程监管（guǎn）信息化

能否实现信息化与监管业务的深度融合，能否（fǒu）搭建体现自身特色的国资监管大数据平台，将成（chéng）为以管资本为主（zhǔ）推进国（guó）资监管职能（néng）转变的（de）重（chóng）要依托所在。

省（shěng）国资委积（jī）极推动（dòng）数（shù）字国资在（zài）线（xiàn）监管建设（shè）工作，搭（dā）建（jiàn）实时在线的国（guó）资监管（guǎn）综合平台。“我们争取在（zài）今年取得阶段性进（jìn）展（zhǎn），实现对省（shěng）属企业重大事项、重大决（jué）策（cè）、关键环节的实时监控（kòng）、动态监（jiān）管，提高（gāo）国资监（jiān）管（guǎn）能效。”省国资委监督（dū）处负责人说，省国资委将着力打造（zào）国资国企大数据中心、数字（zì）监管平台、数字（zì）运营平台（tái）、数字服务平台，以数据驱动国资监管方式优化和效率提（tí）升，进（jìn）一步打通各（gè）地国资监管信息节点，真正实（shí）现“数字国资”，推动（dòng）形成全省国资监管“一（yī）张网”。

运用信息化手段，省国资委拟（nǐ）今年先期完成企业“三重一大”决策与运行监（jiān）管、大额资金动态监（jiān）测、监督追责（zé）工作等八大（dà）应用系（xì）统（tǒng）的建设，实现与国（guó）务院国资委监管系统和省属监（jiān）管企业集团、部分州（市（shì））国资委的系统对接。明年完善（shàn）国资（zī）监（jiān）管全业务系统（tǒng）和大数据综合业务监测展示（shì）系统，拓展涵盖国（guó）资（zī）监管职责事项、权力清单、业务流程等所有监管业务系统（tǒng）建设，构建（jiàn）“数字国（guó）资”大数（shù）据（jù）中心，实现自下而（ér）上跨层级全级（jí）次的风险事件预警（jǐng），做到事前预警、事（shì）中控制、事后分析（xī）的国资监管（guǎn）方式的优化和（hé）监管效率提升。

云南网记者 李继洪