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山西（xī）省（shěng）国有（yǒu）资（zī）本运营有（yǒu）限公司 改革，决定山西转型前途的（de）关键一招（zhāo），是国资（zī）国企发展的永恒（héng）命（mìng）题（tí）。
来源 Source：昆明九游娱乐和麦肯企业管理咨询有限（xiàn）公司（sī） 日期 Date：2020-11-19 点（diǎn）击 Hits：4537
改革，决定山西（xī）转型前途的关键一招，是国资（zī）国企发展的永恒（héng）命题。
2020 年 5 月 11 日至 12 日，习近平（píng）总（zǒng）书（shū）记亲临山西（xī）考察，勉励山西
“在（zài）转型（xíng）发展上率先蹚（tāng）出一条新路（lù）来”。这（zhè）是继 2017 年视察（chá）山西之后，
习近平总书记再次踏上三晋大地，为山西转型发（fā）展把（bǎ）脉开方。他深刻地
指出，要久久为（wéi）功，正确的东西就要（yào）坚持（chí）下去，不要反（fǎn）复、不要折腾。
总书记的重要讲话重要指示，极大（dà）增强了全省（shěng）上下将转型综改（gǎi）进行到（dào）底
的信（xìn）心决心，为探路前行的国资国企改革注入强大动力。
长期（qī）以来，由于“一煤（méi）独大”的结（jié）构性矛（máo）盾、“一股独大”的体制
性矛盾、创新不足的素（sù）质性矛（máo）盾错综相连，与国有（yǒu）企业粗放（fàng）管理、粗放
经营的问题叠加，导致国（guó）有企业同质化问题严（yán）重，市场竞争力和话（huà）语权
普遍（biàn）不强。经（jīng）过多（duō）年（nián）的不断探索（suǒ），虽然国资国（guó）企改革发展取得明显成效，
但重塑山西国企（qǐ）的竞（jìng）争力和话语权，依然（rán）任重道（dào）远。
早（zǎo）在 2017 年（nián），楼阳生书记（jì）在担任省长期间就（jiù）多次强调，国资国企
改革，必须（xū）“根上（shàng）改、制（zhì）上（shàng）破、治上立”, 要牢牢（láo）把握市（shì）场化、法治化（huà）
的（de）改革取（qǔ）向。2020 年 4 月 17 日，全省国资国（guó）企改（gǎi）革发展（zhǎn）工作会议召开（kāi）。
在这次大（dà）会上，楼阳生（shēng）书记（jì）进一步强调（diào），要以（yǐ）深（shēn）化国资监管（guǎn）体制改革为
牵引，推（tuī）动国资国企改革实现重大突破、根本突破。这是站在（zài）新的历史
起点上（shàng），山西国资国（guó）企改革再出（chū）发的总宣示（shì）、总（zǒng）部署、总（zǒng）动员。
根上改,就（jiù）是（shì）要树（shù）立鲜明（míng）的（de）问题导向,瞄准制约深层次矛盾和关（guān）键
环（huán）节实施（shī）重塑性改（gǎi）革。制上破，就是（shì）要通过深化（huà）股改、混改，革（gé）除“一股（gǔ）
独大”的（de）体（tǐ）制性弊端,充分激发企业的活力（lì）动力。治上立，就是要（yào）以
完善公司法（fǎ）人治理结构为（wéi）核心，加（jiā）快建立健全现代企（qǐ）业制度（dù）。
按照新（xīn）的改革方（fāng）略，省委省政府从强化国（guó）资监（jiān）管体制（zhì）整体出发（fā），下
决心开展（zhǎn）国资监管体制试点改革（gé），作出一些突破性制（zhì）度安排，成（chéng）立全省
统一的国（guó）有资本运营（yíng）公司，全面履行出（chū）资人（rén）管资本职责，开（kāi）展专业化资（zī）
本运营，在（zài）更高层级、更宽（kuān）范围、以最大限度强（qiáng）化（huà）省（shěng）级层（céng）面国有资本（běn）的
统筹力度（dù），推（tuī）动国有资本布局（jú）优化（huà）、结构调整和战略性重组。
如此深刻地改革国资监管体制，没有前路可（kě）循（xún）。楼阳生（shēng）书记亲（qīn）自谋
划、亲自安排、亲自督（dū）导（dǎo），带头学习研究中（zhōng）央文（wén）件（jiàn）政（zhèng）策，多次（cì）主（zhǔ）持召（zhào）开
会议，作出重要（yào）指示，要求先行先试，先行先（xiān）机（jī），蹄疾步稳，坚（jiān）定探索，
不断总结，蹚出国资（zī）监（jiān）管（guǎn）新体制，交（jiāo）上（shàng）新业绩，为全国创造可借鉴（jiàn）、可
复制、可推（tuī）广的经验。
林武（wǔ）省长多次专题听取（qǔ）汇报，要求加强工作（zuò）谋划，深化试点改革（gé），
明确改革重点，推（tuī）动国企突出主（zhǔ）业发展，不断增强（qiáng）国企竞争力（lì）、创（chuàng）新力、
控制力、影响力和抗风险能力。
分管副（fù）省长王一新身先士卒，一线（xiàn）指挥，具体（tǐ）研究，时点（diǎn）谋（móu）划，全
力（lì）推动试（shì）点改革破题开局。
2020 年 2 月 20 日，省委（wěi）常委会研究通过《山西省国（guó）资监管体制及
国有资本（běn）投资、运营公司改革试点实施方（fāng）案》；之后，国资运（yùn）营公司履（lǚ）
行出资人授（shòu）权清单（dān）、内设机构、运行机制及工作规（guī）则等重点事（shì）项按计划
逐步调整到位；3 月 9 日，省政（zhèng）府（fǔ）第 62 次常务会（huì）议审议（yì）通过国资运
营公司章程。3 月 12 日，省委第 155 次常委（wěi）会专题听取《关于国资监
管体制改革推进情况的汇报》。国（guó）资监管体制改革的顶（dǐng）层设（shè）计（jì）全面完（wán）成。
省委省政府创新性地提出“分级授（shòu）权、厘清职（zhí）责、品字架（jià）构”的改（gǎi）
革思路。分级授权，就是省政府授权国资委履行（háng）出资人（rén）职责，国资（zī）委将（jiāng）
出资人（rén）管资（zī）本职责全部授（shòu）权国有资本运营公司。厘（lí）清职责，就是省国资（zī）
委（wěi）专司监（jiān）管，国有资本（běn）运（yùn）营公司履行（háng）出资人管资本职责（zé），推动国有资（zī）本
优化（huà）布局、战略重组、创新（xīn）体制、服务（wù）转型。品字架构，就是（shì）在授权范
围内（nèi）明（míng）确的（de）事项，省国（guó）资委和国资运营公司各自（zì）对省委省政府（fǔ）负责，形
成按照市场化、法治化方式高效（xiào）运转的国资监管体制。
作为一种全新的（de）制度设计，国资运（yùn）营公司倾注着省委省政府的巨大（dà）
心血和深切（qiē）关（guān）怀。楼阳生书记对公司提出（chū）“434”工作要求，即：“四
句（jù）话”功能（néng），优化布局、战略重组、创优体制、促（cù）进转型；“三最”目（mù）
标，优势最（zuì）大（dà）化（huà）、市（shì）场机制最大化、风（fēng）控水平最大化；“三化（huà）一式”方
法，专业化运作、市（shì）场化运（yùn）营（yíng）、法治化管（guǎn）理、穿透式（shì）管资本。国资运营
公司肩负（fù）特殊使命，秉（bǐng）承特殊机构（gòu）定位，运行特殊模式，拥（yōng）有特殊（shū）手段，
承担起国有资本“进退流（liú）转保（bǎo）”职能。进，就是布局新兴产业，支持、
撬动山西经济转型发展。退（tuì），就是（shì）有（yǒu）序退（tuì）出不具有发展前景的传统产业、
过剩落后（hòu）产能和低（dī）效（xiào）无效资产。流，就是（shì）统筹推进省属企业专业化重组
改制，加快（kuài）混（hún）合所有制（zhì）改革（gé），促进国（guó）有资本有（yǒu）序流动。转（zhuǎn），就是依托多
层次资本市场，加快并（bìng）购（gòu）重组，提高国有资产资本化和证券化水（shuǐ）平。保，
就是运（yùn）用多种金融工（gōng）具和资本运作手（shǒu）段，加（jiā）强（qiáng）风险防控，维护（hù）国有资本
安全，确保国有资（zī）本保值增（zēng）值。
按照全新（xīn）的职能定（dìng）位，国资运营（yíng）公（gōng）司紧紧围绕省委省政府（fǔ）战（zhàn）略意图，
提出“牢记使命，深化改革，守正创新，服（fú）务转型”的工作原则，充分
发挥晋创投资、晋阳资（zī）产、晋信（xìn）资本、晋企保理、晋商增进和国资运营
研究院等（děng）工具类公司的功能（néng）作用（yòng），紧紧围绕（rào）转（zhuǎn）型目标，科学优化国有资
本布（bù）局，推动实施一大批（pī）重（chóng）大重组，聚焦“六（liù）新”突破，一批承载（zǎi）转型
使命的新兴（xìng）产业公司（sī）精彩亮（liàng）相。
重（chóng）组设立万家寨水控集团，全面推动“五水综（zōng）改”，聚（jù）力（lì）打造（zào）全产
业链（liàn），提升水务企业市场竞争力和（hé）资本运（yùn）作水平。成立华（huá）远国际陆港集（jí）
团，整合全省物流资源，立体化构建（jiàn）大物流格局，打造（zào）门户型、枢纽型
陆港。组建华舰体育控股（gǔ）集团，整合（hé）优势体育资产，强化品牌战略，全
面（miàn）推进体育领（lǐng）域多元发展。组建神农科技集团，整合（hé）农业科技资源，推
进（jìn）产业链和创新链深度融合，助力（lì）现代农业高质量发展。
山西之长在于煤（méi），山西之（zhī）困在于煤（méi）。在省委十一届十（shí）次全会上，楼（lóu）
阳生书记要求，转型发（fā）展，煤炭企（qǐ）业首先要带头转型，在持（chí）续做优做强
煤炭（tàn）产业的（de）同时，培（péi）育若干与煤炭并驾齐驱的战略性新兴产业（yè），从（cóng）经济
结构上真正破解“一煤（méi）独（dú）大”的掣肘（zhǒu）。
焦煤集团吸收合（hé）并山（shān）西煤（méi）炭进出口集团，资产总额达（dá）到 4000 亿元（yuán），
煤炭产（chǎn）能（néng）突破2亿（yì）吨，倾（qīng）力打造（zào）世（shì）界一流煤焦企业（yè）。组建（jiàn）华新燃气集团，
打造全产业（yè）链燃气领军企业，“十四五”期间，燃气抽采量将达到 200
亿立方米，相当于一个大庆油田。设（shè）立潞（lù）安化工集团，优（yōu）化整合省属企
业（yè）煤化工（gōng）资产，着（zhe）力推动高端化、差异化、市场化、环境友好型发（fā）展。
组建（jiàn）华阳新（xīn）材料科技集团，围绕新材（cái）料发展特（tè）色领域，积（jī）极延伸产业链
条，打造新材料领域领军企业（yè）。在此基础上，组建晋能控股集（jí）团，推进（jìn）
煤电一体化发展，重点做（zuò）优煤炭产业、做强电力（lì）产业、做大（dà）智能煤机装
备制造业（yè），把山西（xī）煤炭资（zī）源转（zhuǎn）换为电力优势，把电力优势转换（huàn）为（wéi）培育战
略（luè）性新兴产业发（fā）展的要（yào）素优势。
改革永不止步，国企重换新颜。建投集团实（shí）施（shī）专业化（huà）重组（zǔ）整合，实
现（xiàn）了资产（chǎn）质量优化、主（zhǔ）业线条健全，资产（chǎn）负债率大（dà）幅度降低（dī），打赢了（le）解
困攻坚战。借鉴建投集团成功经验，太重集团按照楼阳生书记（jì）提出的（de）“生
存为（wéi）重、脱困为重（chóng）、新生为重”的改革要求，对症下药，全面（miàn）排查出血
点，大力加（jiā）强内部管（guǎn）理（lǐ），在全省率先启（qǐ）动“六（liù）定”改（gǎi）革，迈出了改革脱
困、转型新生的（de）坚实步伐。航（háng）产集团以机场业务为依托，着力建设（shè）通（tōng）航
强（qiáng）省，加快发展临（lín）空经济（jì），做优（yōu）做（zuò）强航空产（chǎn）业，打造内陆地（dì）区对外开放
新高（gāo）地。交控集（jí）团（tuán）科学应对突如其来的疫情冲击，下（xià）大力（lì）气挖潜增效，
盘活优（yōu）质资（zī）源，着（zhe）力打造国内一流的科技型、实力型（xíng）、智能型现代（dài）化交
通企业。汾（fén）酒集（jí）团乘势（shì）而上，持续优化产品结（jié）构、优化市场布局，市值
突破 1900 亿元。以竹叶青为（wéi）代表的晋酒品牌，以破竹之势向长江以南（nán）
挺进，全（quán）面（miàn）抢滩华（huá）南市场。
与（yǔ）此同时，对 2017 年（nián）以来成（chéng）立的新晋省属企业（yè）同步开展二次改革（gé）。
云时代公司吸收省属企（qǐ）业电（diàn）子信息制（zhì）造类资产（chǎn），打造以数据为核（hé）心，大（dà）
数据领域采集、管（guǎn）理、运营的枢（shū）纽中心和集设计（jì）、制造、服务的全（quán）链条
电（diàn）子信息产品制造新型互联网企业。文旅集团聚焦（jiāo）主业（yè）发展，强化创新
驱动，突出项目支撑（chēng），初步形（xíng）成（chéng）三大平台支（zhī）撑、八大产业板块协同的良
好发展格（gé）局。大地控股创（chuàng）新“土地整治+”业务模式，资产规模、营业
收入实现翻番，利润总额增长 4 倍，展示（shì）了（le）新企业新业（yè）态的（de）强劲发展势
头。
备（bèi）受（shòu）国际国内关注的太钢集团（tuán）与中国宝武联合重组，发挥（huī）了乘数效
应（yīng），实（shí）现快速协同，进一（yī）步拓展发（fā）展空间，提升太钢对山西经（jīng）济贡献（xiàn）的
可持续增长能力（lì），成为中国（guó）宝武一体化运营的旗（qí）舰平（píng）台公司（sī）、全（quán）球（qiú）最具
竞争力的不锈钢全（quán）产业链企业。这（zhè）一重组在（zài）国内（nèi）外引起强烈反响，是（shì）“不
求所有（yǒu）、但求所在”，强强联合、优势互补（bǔ），做强太钢不锈，以钢引（yǐn）领（lǐng）
行业（yè）发展的经典之（zhī）作。
省属企业全面加强（qiáng）党（dǎng）的（de）建设，红（hóng）色基因有机（jī）融入（rù）公司（sī）治理，全面引
领各领域改革创新发展，持续筑起支撑山西经济大（dà）厦的（de）“四梁八柱”。
“看得见的（de）手”彻底归位，“看不见的手”灵活自（zì）如。
为腾挪更（gèng）多的（de）资金投向“六新”领域，国资运营（yíng）公司充分发挥市场
化管资（zī）本的体制优势（shì），以前所未有的决（jué）心和力度实施“腾笼换鸟”工程，
推动（dòng）国（guó）有资本（běn）退（tuì）出部分传统产业，向战略性、前瞻性产业集中。经过“腾
笼换鸟”，省属企业（yè）加快了混改（gǎi）进程，提升了（le）企（qǐ）业（yè）管（guǎn）理，充实了资金储（chǔ）
备，优化了国资（zī）布局（jú），起到了“一（yī）石四鸟（niǎo）”的效果，2020 年回笼资金
100 亿元以上（shàng），为国资国（guó）企改革发展腾（téng）出新空间、换出新动能。
为破（pò）解省属企业机构多、层级多（duō）、冗员多（duō）、效率低等问题，省委省
政（zhèng）府创新性（xìng）地（dì）开展“六定”改革，通过定机（jī）构、定职数（shù）、定（dìng）员额、定机制、
定薪酬、定（dìng）任（rèn）期，激发企业内生动力，全面提（tí）升企业治理（lǐ）现代化水
平。改革（gé）完成后，省属企业（yè）的集团总部机构由 554 个减少为 323 个，总
部内设（shè）机构从 2265 个减少为 581 个，压减率分别（bié）为 41%和 74%，总经理（lǐ）
助理级管理人员和（hé）中层（céng）管理人员减少（shǎo）一半以上，总部基层管理（lǐ）人员减少
80%，真正形成了扁平、高效的（de）管理和运行体系。
为规范省属企业投资（zī）决策（cè），省政府出（chū）台《山西省（shěng）国有企业重大决策
终身（shēn）责任追（zhuī）究办（bàn）法》，省纪委机（jī）关、省委组织（zhī）部（bù）、省国资委党委联合（hé）印
发（fā）《山西省省属（shǔ）企业违规经（jīng）营（yíng）投资与重大（dà）决策终（zhōng）身责任（rèn）追究（jiū）实施办（bàn）法》，
国资运营（yíng）公司出台《关（guān）于加强和改进省属国有企业（yè）投资决策的若干意（yì）
见》，多管齐下强化制度约束（shù），提高（gāo）企业（yè）投资决策专（zhuān）业化水平（píng）。
为推进煤电资源（yuán）优势向竞争（zhēng）优势转化，省委省政（zhèng）府深化电力市场化
改革，通过（guò）电力市场专场（chǎng）交易，最大（dà）限度降（jiàng）低企业用（yòng）电成（chéng）本，助（zhù）力（lì）战略
性（xìng）新兴产业发展（zhǎn）壮大。省属煤电企业参（cān）与专场交易情况，视（shì）同利润计（jì）入（rù）
经营业绩考核。通过多方（fāng）合力、多措并举，用户终端电价降至（zhì） 0.3 元/
千瓦时，为吸引集聚新兴产业打造了（le）价值“洼地”。
在（zài）法治（zhì）引领下（xià）的体制创新，极大地提（tí）升（shēng）了深化国资国企改革的制（zhì）度
含金量，让“改”更加彻底（dǐ），让（ràng）“破”更有份量，让“立”更加稳固。
改（gǎi）革未（wèi）有穷期，转型正在路（lù）上。山（shān）西国资国（guó）企（qǐ）干部（bù）职工将始终牢记
习近平总书（shū）记的教诲和嘱托，在省（shěng）委省政府的正确领导下，深（shēn）入贯彻省
委十（shí）一（yī）届十（shí）次全会精神，在“率（lǜ）先”上抢先机,在“蹚出（chū）”上（shàng）下苦功（gōng）,在（zài）
“新（xīn）路（lù）”上勇探索,沿着总书记（jì）指引（yǐn）的金光大（dà）道奋勇前进，奋力书写山
西高质量转型发展的国资篇章！